上百亿美元凭空消失，委内瑞拉石油出口创新高，民众为何越来越穷

反腐败非政府组织“委内瑞拉透明组织”指出，委内瑞拉石油出口收入的管理缺乏透明度。随着今年委内瑞拉与美国关系的加强，这笔财富的规模进一步扩大。流亡中的“委内瑞拉透明组织”发布了一份新报告。这是目前关于委内瑞拉石油工业现状最完整、最详细的调查之一。自1月3日以来，该行业的运作模式已发生显著变化。

报告指出，美国特种部队抓捕备受争议的尼古拉斯·马杜罗后，副总统德尔西·罗德里格斯暂时接任总统，委内瑞拉石油行业因此发生巨大变化。涉及公共利益的关键问题仍缺乏官方信息。报告强调，作为委内瑞拉经济支柱的石油行业，至今依然没有问责机制，商业关系中的不透明操作也仍在持续。

“委内瑞拉透明组织”通过公开信息，重建了“外国政府存款基金”的运作情况。该基金又称“石油基金”，由美国设立，用于管理委内瑞拉石油、天然气和矿产出口收入。该组织还梳理了目前在国际市场上生产和销售委内瑞拉石油的企业、许可证和相关参与方。

报告称，马杜罗和西莉亚·弗洛雷斯被抓捕，“标志着委内瑞拉石油和采掘行业发生了深刻变化”。此后，委内瑞拉石油产量持续增长。到2026年5月，出口量创下日均超过125万桶的新高。报告指出，这些销售增长得益于美国财政部海外资产控制办公室发放的一般许可证，也与2025年底美国对委内瑞拉实施“隔离”措施期间积压库存的释放有关。

当时，美国在加勒比海和委内瑞拉领海附近部署了大规模海军力量。根据石油输出国组织的一手报告，委内瑞拉产量自1月起持续上升，从日均924,000桶增至2026年6月的1,187,000桶，增幅为28.5%。2026年上半年，委内瑞拉政府的估算收入在63.577亿美元至81.62亿美元之间。 此外，合作伙伴更加多元化，石油销售不再像过去那样必须通过“幽灵船队”运往马来西亚等遥远市场，并为此提供折价。报告总结说：“但这种改善尚未转化为民众生活的改善，临时政府如何处置这些新增资源，仍笼罩在不透明之中。”

报告详细回顾了石油基金的情况，并具体列出在委内瑞拉运营的油气企业。同时，它还梳理了华盛顿在对查韦斯主义政府及委内瑞拉仍维持制裁政策背景下发放的许可证制度。

报告还解释了投资安排和权力格局，并介绍了“产量参与合同”如何规范委内瑞拉政府与私营合作伙伴之间的关系。报告重点分析了委内瑞拉中央银行公布的第一季度贸易平衡数据。数据显示，2026年1月至3月石油出口额为54.91亿美元。报告同时纳入了“委内瑞拉透明组织”和路透社掌握的石油出口数据。

4月至6月，委内瑞拉原油平均价格达到每桶86.62美元。报告称，2026年1月至6月，石油出口销售总额估计为151.668亿美元。其中，石油基金的估算收入在125.12亿美元至135.74亿美元之间。这是报告采用的较为稳健的测算情景。

报告假定，70%的石油由委内瑞拉国家石油公司以外的运营方生产，包括合资企业和拥有“产量参与合同”的私营企业。其中一半由持有许可证的运营方自行在国际市场销售。这意味着，全国35%的石油出口掌握在私营企业手中，包括雪佛龙、西班牙雷普索尔、意大利埃尼、莫雷尔—普罗姆等公司。

其余65%的出口则由委内瑞拉国家石油公司直接销售，并通过拥有贸易许可证的跨国企业操作，包括托克、维多、信实工业和乔治·沃伦公司。

因此，2026年上半年，私营运营商的石油销售额约为53.08亿美元，委内瑞拉国家石油公司负责出口谈判的子公司委内瑞拉石油公司销售额约为98.58亿美元，全国合计为151.668亿美元。美国财政部海外资产控制办公室负责管理美国针对特定国家实施的制裁和许可证体系，而这一体系直接影响以石油出口为基础的委内瑞拉经济。

出口总额与石油基金估算收入之间的差额，对应的是这些持有海外资产控制办公室许可证、在委内瑞拉运营企业应得的部分。这些许可证允许相关企业销售其生产的石油，并从销售收入中扣除运营成本和利润。报告指出：“虽然目前没有关于美国财政部已向委内瑞拉临时政府转移多少资金的信息，但估计2026年上半年应划归其所有的金额在63.537亿美元至81.626亿美元之间。”

报告还说，其余资金“可能被用于燃料和稀释剂进口、偿还债务和供应商款项、石油工业运营成本、该基金在美国的行政成本以及其他用途”。报告警告称，目前没有已知机制能够让外界获取关于石油基金存入金额及其使用情况的官方信息。

委内瑞拉国家石油公司的国内外合作企业分布图显示，其中53%在委内瑞拉注册，另有19家在22个国家注册或归外国企业所有。报告识别出至少34家合资企业合作公司，以及19家拥有“产量参与合同”的公司，这些公司不包括合资企业中的少数股东伙伴。

报告称：“一些外国企业仍在继续生产，这意味着这些油气资源很可能仍在以某种方式销售，但相关信息并不清晰。”根据海外资产控制办公室的许可证规定，美国政府禁止来自伊朗、古巴和朝鲜的企业与委内瑞拉国家石油公司开展业务、为其运营提供融资、销售委内瑞拉石油、设立新的合资企业，或向委内瑞拉石油业务进口投入品和设备。

接收委内瑞拉出口收入的石油基金，已受到多方质疑。该基金由唐纳德·特朗普依据2026年1月9日签署的第14,373号行政命令设立。当时，距离1月3日的军事行动仅过去数日，委内瑞拉国内仍处于震动之中。“委内瑞拉透明组织”指出，这一以委内瑞拉资源设立的基金“没有任何特殊治理机制，也不受国际人道主义原则约束，也没有与委内瑞拉政府的任何专门机构形成衔接”。

外界认为，这种安排旨在保护委内瑞拉资金，避免该国债权人因追讨外债而对其实施扣押。根据该行政命令第1条，石油基金一旦遭到扣押、执行或转让，“将严重干扰我们为确保委内瑞拉经济和政治稳定所作出的关键努力”。