西班牙发出最后通牒要求意大利撤销边境管制，罗马强硬回绝

罗马与马德里之间因移民问题引发的外交争端在8月7日进一步升级。西班牙政府当日向意大利发出正式最后通牒（ultimatum），要求其在8月9日（星期日）前撤销自8月1日起针对来自西班牙旅客恢复的边境检查措施，并警告称若意方不予理会，西班牙将采取“相称的”（proporzionali）反制措施。意大利总理府（Palazzo Chigi）旋即发表声明，明确表示“不接受任何来自外部的最后通牒或强加条件”，相关边境管控措施将至少维持至8月15日。

休达移民潮：一场大规模非正常入境危机

此次外交冲突的导火索是发生在西班牙北非飞地休达（Ceuta）的大规模移民涌入事件。7月30日至31日，约5万至7万名来自撒哈拉以南非洲的移民从毗邻的摩洛哥越境进入休达。据西班牙当局统计，此次涌入事件造成至少57名移民死亡。休达与梅利利亚（Melilla）是西班牙在北非大陆的两块自治市飞地，与摩洛哥接壤，长期以来一直是非洲移民试图进入欧洲的重要通道。由于休达拥有特殊的边境地位，进入休达的移民并不自动获得进入申根区（Area Schengen）的资格，前往西班牙本土仍需接受警方检查。

7月31日晚，意大利总理焦尔贾·梅洛尼（Giorgia Meloni）宣布，意大利政府决定暂停与西班牙之间的申根自由通行机制，恢复海空边境检查。意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西（Matteo Piantedosi）解释称，这是一项“预防性措施”（misura cautelare）。意大利政府同时致函欧盟，提议将西班牙排除出申根区，并联合其他22国领导人对西班牙的移民政策施加压力。意大利方面表示，相关管控措施仅针对来自西班牙的第三国公民，不涉及西班牙及其他欧盟成员国公民。

西班牙的最后通牒： “不公正、歧视性、违背欧盟利益”

西班牙政府在8月7日的官方声明中措辞强硬，将意大利的决定定性为“不公正、违背欧盟利益且歧视西班牙民众”（ingiusta, contraria agli interessi dell'Ue e discriminatoria nei confronti della popolazione spagnola）。声明指出，意大利的举措是“在没有预先通知的情况下单方面采取的，其理由既不符合《申根边境法》（Codice frontiere Schengen），也不符合事实”。

西班牙政府还提出了多项实质性反驳：

其一，进入休达的移民无法自由进入申根区。由于休达实行特殊制度（status speciale），任何从休达前往西班牙本土的人员仍需接受警方检查。西班牙方面强调，“几乎所有”进入休达的非正常移民已经返回摩洛哥。

其二，西班牙指责意大利自身长期违反欧盟移民法规。声明指出，自2022年以来意大利未遵守《都柏林公约》（Regolamento di Dublino），将移民压力转移至其他成员国。据欧洲边境管理局（Frontex）数据，意大利近年来的非正常越境人数在所有欧盟成员国中最高，在某些时期甚至达到西班牙的两倍。

其三，西班牙强调其在对意移民问题上的团结姿态。声明回顾称，西班牙从未对意大利实施过边境管制，在2023年兰佩杜萨岛（Lampedusa）移民危机期间接收了部分移民，并多次向在地中海中部获救的移民开放港口。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯（José Manuel Albares）进一步表示，意大利维持边境管制“没有任何理由”，是对欧盟“浮力线”（linea di galleggiamento）的攻击。西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）此前曾表示：“团结和同理心是可选的，但对欧盟条约的尊重不是可选的。”

意大利的强硬回应： “国家安全不容外部干涉”

意大利方面对西班牙的最后通牒作出迅速且强硬的回应。总理府在声明中明确表示：“意大利不接受任何外部势力就国家安全和边境管控事务发出的最后通牒或强加条件。”声明宣布，暂停申根协定适用于从西班牙入境的第三国公民的决定“在任何情况下都不会重新考虑”，相关措施将“至少维持至8月15日，并且无论如何将持续到完全排除对意大利的安全和恐怖主义风险为止”。

声明特别提到8月15日这一时间节点——西班牙情报机构此前已警告称，当天休达可能迎来新一波移民涌入潮。意大利政府表示，“只有当确认不存在安全和恐怖主义风险、不会出现新的非法移民潮、也不存在非法移民借道西班牙进入意大利的风险后”，才会重新评估相关措施。

意大利内政部长皮安泰多西在“意大利兄弟党”（Fratelli d'Italia）于索伦托（Sorrento）举行的活动中进一步阐述了政府立场。他表示，申根边境管控是“条约规定的临时措施”，采取这一措施的唯一目的是“维护国家安全”。皮安泰多西还援引情报信息称，“西班牙情报和安全机构本身也表示，8月15日重复此类入侵企图的呼吁是相当有根据的”。

总理府的声明同时强调，意大利的立场“不针对西班牙这一友好国家”，与过去意大利对斯洛文尼亚实施类似措施、以及其他欧洲国家对意大利和西班牙实施类似措施的做法并无二致。声明最后表示，一旦上述安全条件全部满足，意大利“愿意与马德里政府继续开展建设性对话”。

法律与政治的博弈：申根规则的边界

此次争端涉及申根协定框架下的核心法律问题。根据《申根边境法》（Regolamento (UE) 2016/399），成员国在面临“公共政策或内部安全的严重威胁”时，可以“作为最后手段”（misura di ultimo ricorso）临时恢复内部边境管控。2024年修订后的规则进一步明确了临时恢复边境管控的条件和期限。成员国需将此类措施通知欧盟委员会，但无需事先征得其他成员国同意。意大利正是依据这一条款采取了行动。

然而，西班牙方面认为意大利的举措不符合法律要求。批评者指出，休达本身不属于申根区，从休达进入西班牙本土仍需接受检查，因此休达的移民危机与申根区内部自由流动之间并无直接关联。西班牙方面还强调，绝大多数进入休达的移民已经返回摩洛哥，不存在对申根区的实际威胁。

欧盟层面迄今尚未就此事作出具有约束力的裁决。8月4日，欧盟内政部长召开紧急视频会议讨论休达危机。据欧盟官方表态，会议确认“没有任何来自休达的移民进入申根区”。这一结论在一定程度上削弱了意大利援引安全理由的正当性。

局势展望

随着8月9日（星期日）最后期限的临近，意西两国之间的外交对峙仍在持续。意大利政府明确表示不会让步，而西班牙方面则誓言在期限过后采取“相称措施”。此次争端不仅考验着意西双边关系，也对申根体系的内在凝聚力提出了挑战——当一个成员国因另一成员国的边境危机而单方面关闭内部边境时，欧盟引以为傲的无边界自由流动原则正面临严峻考验。

来源：梵蒂冈新闻网