保护区内惊现千亩玉米田

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2025年6月，检察人员现场核查涉案地块遗留的取水灌溉残件及整改情况。

开荒拓土、种粮增收，在不少人的认知里是“变废为宝”的好事。可在乌兰布和沙漠东北缘的哈腾套海国家级自然保护区实验区，张某、曹某非法开垦上千亩“沙荒草地”种植玉米，因犯非法占用农用地罪被判了刑。6月下旬，内蒙古自治区包头铁路运输检察院办理的这桩发生在荒漠草原上的案件，入选最高检发布的土地资源司法保护典型案例，成为现实的生态法治教育课，足以引以为鉴。

原生植被被连根翻起

家住包头市昆都仑区的张某曾在磴口县承包耕地多年，种植农作物并销售。这项工作从事久了，张某逐渐觉察出“门道”：从当地农牧民手中承包耕地每亩需要1000元左右，而每亩“沙荒草地”的租金不足200元，如果租用“沙荒草地”，能大幅缩减成本。于是，张某在所承包耕地的周围不断寻觅合适的“沙荒草地”。

2022年1月，张某与好友曹某签订合作协议，进行农牧业种植养殖规模化经营，由张某代表双方签订土地承包流转合同及相关手续办理，曹某负责平整土地、农业种植和农产品销售。二人还约定了出资比例、投资金额，进行了股份划分。

2022年9月，张某与一牧户签订合同，约定以260万元的价格承包2185亩的“沙荒草地”。据该“土地”承包经营权合法证件——草原承包经营权证显示，该证件有效日期截至2028年8月，合同双方均对有效期表示知悉。

“土地”使用权到手后，二人便调来大型农机深翻土地，将原生植被连根翻起，这种开垦行为一直持续到第二年开春，并连续种植两季玉米。张某、曹某对此抱有一套逻辑——开垦的“土地”沙化明显，种植玉米既能卖粮赚钱，作物扎根还能固定沙土，算得上“治沙又增收”。

是沙荒草地还是天然牧草地

2024年7月，保护区实验区内的千亩玉米田进入监管视野，经初步核查，原生荒漠草原植被损毁严重。公安机关随即立案侦查，于2025年1月将该案移送至包头铁路运输检察院审查起诉。

该案办案检察官、包头铁路运输检察院第三检察部主任刘凯告诉记者，别小看这些长着稀疏沙生植物的“沙荒草地”，它们是我国北方重要生态安全屏障的组成部分，更是哈腾套海国家级自然保护区阻挡乌兰布和沙漠向东扩张、护卫黄河沿岸生态的第一道防线。“沙荒草地”上的原生植物耐旱、根系深，再加上地表紧实的生物结皮，一年四季都能牢牢锁住沙土，一旦被深翻开垦，原生植被和地表结皮会被彻底破坏，土地沙化速度会成倍加快。

“我们种的本来就是沙地，这是营利性治沙。”张某、曹某想不通自己开荒种粮，怎么会成为犯罪。

涉案地块究竟是“沙荒草地”还是天然牧草地，成为了案件争议焦点。“土地定性不能光靠肉眼，得用证据说话。”办案检察官刘凯调取了涉案地块十余年的卫星遥感影像，逐年比对植被覆盖变化；调取张某与牧户当初签订的合同，发现“草场（土地）转让流转”几个字赫然显示在合同的名称上。自然资源部门出具了地类认定意见，认定涉案地块为“天然牧草地”。

此外，检察官多次赴现场实地勘查，对照荒漠草原的植被特征逐一进行核实，最终得出结论：涉案1233.58亩土地全部属于天然牧草地，是典型的荒漠草原生态系统。如果不及时制止，张某、曹某承包的剩余草场也将被开垦。

检察机关认为，张某、曹某二人长期在当地搞种植经营，与牧户签订草场承包合同，二人主观上明确知晓涉案地块是受法律保护的天然牧草地，却蓄意开垦改变草原用途，造成植被严重毁坏，已涉嫌非法占用农用地罪；二人所谓的“营利性治沙”未履行任何法定审批程序，不具备合法性，不能成为脱罪的理由。

犯罪定性问题虽然解决了，但违法所得认定问题又成了难题。

张某、曹某在承包草场的同时，也承包了周边合法耕地，合法种植与非法开垦的玉米同期播种、一起收割，售粮时混同结算，总收益近百万元，合法收入与非法获利搅在一起，很难直接分清。

检察机关遂引导侦查机关围绕地块边界、种植时间、粮食销售流向逐项取证，结合收割运输记录、粮食收购凭证、银行交易流水一笔笔核对溯源，最终从混同收益中区分出30余万元为合法耕地产出的合法收益，62．4万元对应1233．58亩非法开垦地块，则被依法认定为违法所得。

翻耕痕迹已被青绿覆盖

2025年3月，包头铁路运输检察院以张某、曹某涉嫌非法占用农用地罪提起公诉。5月，法院经审理采纳检察机关的指控意见，判处张某有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元；判处曹某有期徒刑一年，并处罚金8万元。

在审查起诉阶段，办案检察官向张某、曹某充分释法说理，督促他们主动向草原主管部门缴纳生态修复费用15．6万余元，用以恢复植被。随后，检察机关向相关行政部门制发检察建议，督促其依法履职，并监督张某、曹某恢复植被，如验收不合格，则应当依法代履行；同时建议行政部门强化普法宣传与日常排查，从源头防范毁草行为。收到检察建议后，行政部门委托第三方专业机构制定专门修复方案。张某、曹某按照方案要求，进行修复并定期补植养护。2025年6月，千亩涉案草原全部完成植被修复，并顺利通过验收，重新担负起阻挡沙漠扩张的生态功能。

案件办结后，当地政府以此为契机，建立起三级干部包联的常态化巡查机制，在春耕等关键节点加密排查，对破坏草原行为早发现、早制止，从个案治理延伸到了全域防控。

如今，再走进这片荒漠草原，曾经的翻耕痕迹早已被青绿覆盖，沙生植被在风中挺立。