上海
汶水路上的静安体育中心是市民运动健身、周边居民散步放松的热门场所。在密集人流、热闹消费的背后却藏着一个让人“头疼”的治理困境：动态吸烟行为多，经常有群众举报投诉，但由于现场取证难、处罚执行难等原因，控烟难题始终难以从源头找到解决方案。
今年上半年，静安区文化执法大队（下文简称“执法大队”）转变监管理念，将精准行政指导作为前置性、服务性治理手段，通过“约谈—共商—赋能”三步法，精准适配场馆方的控烟需求，开出一张以主动治理为核心的“处方”。经过三个月的指导优化，静安体育中心涉烟投诉量环比下降85%，场内违规吸烟劝阻成功率提升至95%以上。
面对场馆内屡禁不止的动态吸烟行为，执法大队没有采取下达整改通知书，这一“单向执法手势”，而是召集场馆运营方、物业管理者及商户代表一起坐上“控烟治理圆桌”，进行“双向对话”。在这场主动约谈中，执法大队认真倾听并详细记录下各方在日常经营和管理中遇到的实际困难，共同分析这些困难的成因以及破解关键点。
在推动对话各方达成共识：
控烟治理不搞“一刀切”，而是寻求最大公约数后，执法大队指导场馆方根据建筑结构重新规划室外吸烟区标识与动线，既满足了吸烟者的需求，又能够避免烟雾倒灌室内；
在人群密集场所设置语音提醒，在控烟标识上增加场馆控烟管理电话等。
同时，鼓励场馆方以科技手段赋能日常管理，变“人工盯防”为“智慧引导”。
比如，在场馆出入口、洗手间过道等吸烟高发区安装电子控烟感应语音播报器，实现“人一靠近，声即提醒”；启用场馆内部控烟投诉即时响应热线，将矛盾化解在第一线。
静安体育中心控烟难题的有效“破题”，进一步夯实了执法大队“约谈—共商—赋能”三步法在日常监管工作中的实践基础。
执法大队表示
行政指导并非“软执法”，而是“硬治理”的前置关口，通过变“裁判员”为“教练员”，提供专业指导方案，搭建“执法部门—管理方—使用者”的治理闭环，从源头减少违法行为发生，激发场所方的主体责任意识和内生动力是完全可行且有效的。接下来，将深度总结静安体育中心解决控烟难的做法和经验，形成《公共场所控烟行政指导工作指引》，把单一场馆的“盆景”转化为全区文体场所的“风景”，真正实现法律效果与社会效果的高度统一。
记者：邢蓓琳
编辑：叶苹
转载请注明来自上海静安官方微信
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
