经过五年多的战斗,缅甸毁灭性内战的和谈窗口罕见地显现出来,这得益于战场上军方重新夺回阵地以及日益增长的地区压力要求各方参与对话。
分析人士称,这种变化最明显地体现在一个伞状组织的立场上,该组织汇集了多个主要民族武装组织和影子政府,后者包括上届民选政府的残余力量。
联邦民主联盟指导委员会(SCEF)在上个月与泰国和菲律宾外长会晤后表示,它致力于寻求政治解决方案。泰菲两国外长还分别与缅甸军方的谈判委员会举行了会谈。
缅甸军政府领导人、已转任总统的敏昂莱尚未接受SCEF作为谈判伙伴,但他本周访问泰国——泰国正推动东盟地区集团逐步与其饱受战争蹂躏的邻国重新接触——突显了更广泛的停火努力。
国际战略研究所研究员摩根·米凯尔斯表示:“因此,SCEF似乎已经放弃了之前公开宣称的推翻缅军的目标。尽管如此,缅军与SCEF团体之间的政治对话可能还有相当长的路要走。更近期的前景是,我们将看到朝着‘谈谈如何谈’的方向迈进。”
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“对对话持开放态度”
为了为有意义的对话创造条件,SCEF呼吁军方停止针对平民的袭击,并释放所有政治犯。
“和平是我们的愿望,我们最大的心愿,”敏昂莱上周在议会上表示,尽管一家冲突监测机构指出,自领导层过渡以来,军方对平民的袭击急剧升级。
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军方处于上升轨道
2021年2月的政变推翻了由诺贝尔和平奖得主昂山素季领导的政府,由此引发的缅甸冲突迄今已造成超过10万人死亡,数百万人流离失所,经济遭到破坏。
在一系列挫折之后,军方启动了征兵计划,获得了中国等关键盟友的关键支持,并部署了新的战场战术,从而扭转了局势。
两名战士告诉路透社,除了军方试图夺回的战略边境地区之外,缅甸中部勃固地区和南部土瓦地区的武装团体因政府军的猛烈进攻而撤退了一些地区。
独立缅甸分析师昂哥哥表示:“此前被认为濒临崩溃的军方并没有崩溃,反而在政治和军事上都得以幸存。”
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外交压力促使谈判
三位分析人士称,SCEF旗下的一些民族武装组织正面临国际压力,要求它们与缅甸政府进行谈判。
这些组织包括克伦民族联盟、克钦独立组织、钦民族阵线和克伦尼民族进步党,它们未回应置评请求。
泰国政府——将于周四和周五接待敏昂莱——一直是推动缅甸重新与东盟接触的关键参与者。东盟在政变后因内比都领导层在和平计划上拖延而对其采取回避态度。
一位不愿透露姓名的泰国高级官员表示,对曼谷而言,优先事项是减少暴力、扩大人道主义准入并控制冲突对泰国的溢出效应。
迄今为止,内比都尚未接受SCEF作为对话者,而是寻求与各个团体进行双边讨论,国际危机组织亚洲高级顾问理查德·霍西表示。
“所有冲突方原则上都愿意听取对方的意见,但和平进程需要各方朝着共同商定的某种结果做出让步,”他说。“这对大多数团体来说似乎还很遥远。”
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