山东
在四大野战军中，一野和三野都是司令兼政委，只有二野和四野有专职的政委，就是邓小平和罗荣桓。
那么，邓小平和罗荣桓两人的地位谁更高呢？
这个问题，当然要分阶段来说。
首先，在领导起义方面，邓小平明显要高得多。
1929年，邓小平作为中央代表远赴广西，领导发动了百色起义，担任中共广西前敌委员会书记，也就是这次起义的最高领导人，相当于毛主席在秋收起义中的地位。
而且，百色起义后创建了右江根据地，邓小平也是根据地的最高领导人，就像毛主席创建井冈山根据地一样。
而罗荣桓，虽然也参加了秋收起义，但职务只是特务连党代表，远远算不上起义领导人，更算不上井冈山根据地的创建人。
在评选元帅的条件中，领导起义和创建根据地的重要性排在最前面，因此，在这方面，邓小平的地位是要远远高于罗荣桓的。
其次，在红军时期，邓小平担任过红八军政委、红一军团政治部主任，罗荣桓则担任过红四军政委、红一军团政治部主任，两人在这个阶段的地位基本相当。
至于原因，是因为邓小平长期在地方工作，担任过中共瑞金县委书记、《红星》报主编等职，还因为“罗明路线”受到了批判，被撤了职，直到长征开始后才重新回到部队，导致他在部队中的发展有点慢。
而罗荣桓一直都在部队中任职，也没有受到过降职的处分，所以就慢慢赶了上来，跟邓小平基本平起平坐。
第三个阶段，是在抗战时期，两人都进入了独当一面、快速发展的阶段。
邓小平一开始担任八路军政治部副主任，后来改任129师政委，和刘伯承一起四处转战，创建了晋冀鲁豫抗日根据地，担任过晋冀鲁豫中央局书记、晋冀鲁豫军区政委，还在中共七大上当选为中央委员。
罗荣桓也差不多，一开始担任八路军115师政治部主任，后来改任115师政委，率领部队去了山东，开辟了山东抗日根据地，一人身兼山东分局书记、山东军政委员会书记、山东军区司令兼政委、115师代师长兼政委，在中共七大上也当选为中央委员。
所以，在抗战这个阶段，两人的地位也基本相当，罗荣桓还要稍微高一点，因为他是司令兼政委、代师长兼政委，而邓小平只担任政委的职务。
第四个阶段，到了解放战争时期，两人的地位又换了过来。
邓小平从一开始就是刘邓大军的政委，从晋冀鲁豫野战军，到中原野战军，再到第二野战军，他都是这支部队的政委，没有人能代替。
而罗荣桓，一开始只是东北民主联军副政委、东北军区副政委，后来才成为东北野战军政委、第四野战军政委，比邓小平还是要差一点。
再来看两人在战役中的地位，在淮海战役中，邓小平是总前委书记，统一领导中野和华野两大野战军，连刘伯承和陈毅都是接受他的指挥。
而在辽沈战役中，总前委书记是林彪，罗荣桓只是前委成员之一，没有邓小平在淮海战役中的地位高。
在党内的地位同样如此，在中原局，邓小平是第一书记，刘伯承是第二书记，而在东北局，林彪是书记，罗荣桓是副书记之一。
也就是说，邓小平是中原局的最高领导人，而罗荣桓只是东北局的领导人之一。
所以，要论党政军的综合地位，邓小平是要比罗荣桓高的，如果不是在建国后离开了部队，邓小平其实比罗荣桓更有资格评元帅。
至于建国后，因为罗荣桓很早就去世了，最高只担任过解放军总政治部主任、中央军委副主席、全国人大副委员长等职务，没能发挥更大的作用。
而邓小平，因为身体很好，长期担任重要职务，尤其在“文革”结束后，更是成为中国改革开放的总设计师，领导中国人民实现了繁荣富强、民族复兴的梦想，成为众望所归的第二代领导人，这就更是罗荣桓不能比的了。
（参考资料：《邓小平传》《罗荣桓传》）
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