行政诉讼中，行政赔偿的构成要件是什么？

一、问题解答

行政赔偿，是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权，造成当事人损害，由国家依法承担赔偿责任的制度。其构成要件是认定行政赔偿责任的核心，需同时满足四个法定要件，缺一不可，确保行政赔偿责任的认定合法、准确，既保障当事人的赔偿权利，又避免国家赔偿责任的不当扩大。

行政赔偿的四大构成要件（需同时满足）：

（一）主体要件：赔偿义务主体是行政机关及其工作人员，包括：1. 作出违法行政行为的行政机关；2. 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；3. 受行政机关委托行使行政职权的组织或个人（赔偿责任由委托行政机关承担）；4. 行政机关工作人员在执行职务过程中实施违法行为的，由其所在行政机关承担赔偿责任。注意：非行政机关及其工作人员的行为（如个人行为），不构成行政赔偿的主体要件。

（二）行为要件：行政机关及其工作人员实施了违法的行政行为（包括作为和不作为），且该行为与行使行政职权有关（即“职务行为”）。1. 行为违法：行政行为违反法律、法规、规章的规定，如违法处罚、违法查封扣押、不履行法定职责等；2. 职务行为：行为是行政机关及其工作人员在行使行政职权、履行行政职责过程中实施的，与职务无关的个人行为，不承担行政赔偿责任。

（三）损害要件：行政机关的违法行政行为，造成了公民、法人或者其他组织的人身权、财产权损害。1. 损害必须是实际发生的、可计算的，而非预期的、虚构的损害（如预期收益损失一般不纳入赔偿范围）；2. 损害范围包括人身损害（如人身伤害、残疾、死亡）和财产损害（如财产损毁、灭失、收益损失等）；3. 损害与违法行政行为之间存在直接因果关系，即损害是由违法行政行为直接导致的，间接损害一般不承担赔偿责任。

（四）因果关系要件：违法行政行为与当事人的损害结果之间存在直接的、必然的因果关系，即“无违法行政行为，就无损害结果”。若损害结果是由当事人自身原因、第三人行为或不可抗力导致的，与违法行政行为无关，则不构成行政赔偿。

注意：排除行政赔偿的情形：1. 行政机关工作人员的个人行为导致的损害；2. 当事人自身故意或过失导致的损害；3. 不可抗力导致的损害；4. 法律规定的其他不予赔偿的情形（如因当事人违法行为导致的行政机关合法处罚造成的损害）。

二、参考判例（裁判文书网典型裁判规则）

最高人民法院（2024）最高法行赔423号

裁判要旨：行政机关及其工作人员的违法职务行为，与当事人的损害结果存在直接因果关系，且满足其他赔偿构成要件的，国家应承担行政赔偿责任。

（2023）苏行赔823号

裁判要旨：行政机关工作人员的个人行为导致当事人损害，与行使行政职权无关的，不构成行政赔偿，由工作人员自行承担责任。

（2023）粤行赔920号

裁判要旨：损害结果由当事人自身故意导致，与行政机关的违法行政行为无因果关系的，不予行政赔偿。

三、法律法规依据

《中华人民共和国国家赔偿法》

• 第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。

• 第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

• 第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。

• 第五条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。

四、律师观点

1. 当事人主张行政赔偿的，需逐一核对四大构成要件，收集相关证据（如行政行为违法的证据、损害结果的证据、因果关系的证据等），确保赔偿请求符合法定条件。

2. 明确赔偿义务主体，若为受委托组织实施的违法行为，应向委托行政机关主张赔偿；若为行政机关工作人员的职务行为，向其所在行政机关主张赔偿。

3. 行政机关应主动审查自身行为是否构成违法，若构成违法且造成当事人损害，应依法履行赔偿义务，避免拖延赔偿导致当事人损失扩大。

4. 律师可协助当事人梳理赔偿构成要件，收集相关证据，计算赔偿数额，指导当事人通过行政赔偿程序（先向赔偿义务机关申请，不服再提起诉讼）维护自身权益。

五、评析

本问明确了行政赔偿的四大构成要件，构建了完整的行政赔偿责任认定体系，既为当事人主张行政赔偿提供了清晰指引，避免其因不满足构成要件而无法获得赔偿，又为行政机关和人民法院认定赔偿责任提供了法定标准，防止国家赔偿责任的不当扩大。行政赔偿制度的核心是“违法有责、有损害有赔偿”，四大构成要件的明确，既保障了当事人的合法权益，又规范了行政机关的履职行为，督促其依法行政，减少违法行政行为的发生，维护了国家赔偿制度的严肃性和公正性。行政诉讼问楹庭律师，矿业权纠纷问楹庭律师、行政处罚也要问问楹庭律师，企业要清楚法律关系、类似判例和裁判规则之后再做决策。