丹东主动理旧账夯实发展根基

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 周仲全 李曼 王卢莎

“轰，轰”，随着两声闷响，在丹东边境经济合作区矗立了16年的两栋“烂尾楼”轰然倒地。十几秒的爆破，凝结着丹东市一年多来攻坚破局的不懈努力，体现的是丹东市直面历史遗留问题、敢啃“硬骨头”的决心。

今年以来，丹东市委、市政府多次调度，明确提出抓住机遇期，用市场化思维解决历史遗留问题。烂尾楼无人敢碰、办证难久拖不决、项目审批周期漫长……这些挡在发展路上也压在群众心头的“旧账”，正在被逐一翻开、逐项化解。

被爆破的“烂尾楼”始建于2009年，曾是全省“烂尾楼”项目盘活处置台账中的重点盘活项目。这两栋楼停工年头长，一层主体承重结构遭到破坏，经专家论证已无法续建。最初规划为纯商业用地，建筑面积体量又大，盘活难度可想而知，群众质疑声不断。

怎么办？丹东的回答是：不绕、不拖、不推。

政府主动介入，帮企业梳理债务链条，反复与银行沟通协商。面对这笔长期无法消化的坏账，银行同样急盼解决之道。最终，抵押物从“废楼”置换为“地皮”——银行甩掉了坏账包袱，企业重新拿到项目开发主动权，政府则通过规划调整激活了土地价值。各方利益得到统筹兼顾，一度陷入僵局的项目由此盘活。

去年以来，丹东市先后完成大剧院、红顶商场、27中学等十余个闲置及烂尾项目的整治盘活。距离此次爆破点仅200余米的金地·荣蓁颐和家园此前停工十余年，已在2025年重新启动建设，如今高品质住宅正拔地而起。

当然，旧账不止“烂尾楼”。

振兴区红房新区156户居民的办证难题，一拖就是21年。小区2005年建成交付，因开发商未按期偿还银行贷款，房屋长期处于在建工程抵押状态，产权登记就此停滞，群众上访不断。在丹东市计划出台专项政策化解不动产“办证难”时，振兴区将其列为“一把手”包案项目。

政府研判后，决定走司法途径，替百姓打官司，并出资承担全部诉讼费用，历经区、市、省三级法院审理，最终胜诉。但丹东并未止步于此。2025年底，国家六部门发布化解不动产“登记难”新政后，丹东市成立专班，迅速行动，以已胜诉案例为样本跑通政策通道，让其余100多户居民免于诉讼之累直接拿证。作为首批业主，佐淑云拿到期盼多年的房产证后激动得落了泪。居民陈大泉专门送来锦旗，对问题得到解决表示感谢。一本房产证，承载着群众对安居生活的期盼，也体现了党员干部用心用情解决群众急难愁盼问题的责任担当。

从司法路径到政策通道的切换，彰显的是务实态度：不拘泥于逐户诉讼的传统路径，而是坚持依法依规用足用好政策，以更低成本、更高效率的市场化运作方案推动问题成批化解，一批长期悬而未决的“硬骨头”正在逐项销号。

理旧账，既要化解存量，也要防止“添新账”。说到底，就是跟时间赛跑，不能让好项目在审批路上干等着，不能让企业的热情在窗口之间凉下来。

丹东鸭绿江磨片有限公司出口加工生产线项目总投资1.5亿元，从土地挂牌到开工建设仅用了38个工作日，刷新了“丹东速度”。而以往，这一流程平均要耗时82个工作日。

“丹东速度”的背后，是一场刀刃向内的审批制度改革。丹东市创新推行“标准地+承诺制+并联审批”模式，将规划预审、图纸审查等工作全部嵌入土地挂牌“空窗期”，提前完成；多个部门同步推进，自然资源部门“三证”同一天发放，住建部门“三个事项”同日办结，为企业节省至少60%的审批时间。“这次扩建，是我们公司从小作坊到规模化生产、从年产值千万元到过亿元以来最重要的一次飞跃。”鸭绿江磨片有限公司总经理臧秉清说。

变企业“催着办”为部门“追着办”，表面是流程再造，实质是政府权力的重新梳理。把该放的放到位，把该管的管精准，把该服务的服务到家。

理旧账之所以难，难在它往往不是技术问题，而是动力问题——谁愿意啃硬骨头？丹东的破题之道，既靠正向激励，也靠刚性约束。今年以来，丹东市纵深推进干部作风综合整治，全面纠治躺平不作为、政商“旋转门”“逃逸式辞职”等作风顽疾，全市受理营商环境问题线索962件，立案548件，精准制发纪检监察建议，推动健全完善制度，公开通报典型案例。监督利剑高悬，干部作风为之一变，不再畏惧“理旧账”，而是将其当成“分内事”。

爆破声中倒下的是两栋废楼，昭示的是一个城市直面矛盾、破解难题、推动发展的决心。纵观丹东的实践，一条清晰的逻辑贯穿始终：理旧账不是翻旧账，而是通过化解存量矛盾优化增量环境；不是政府大包大揽，而是以市场化思维搭建平台、打通堵点，让各方在规则框架下找到利益平衡点；不是权宜之计，而是以制度建设和作风整顿为保障，同题共答。

历史遗留问题，表面上是一个个具体项目、一本本产权证，深层次检验的是治理能力、干部作风和发展环境。在解决历史遗留问题过程中，理顺的是体制机制，优化的是营商环境，凝聚的是民心士气，夯实的是振兴根基。