北京
为更好发挥个体工商户稳就业、惠民生、促发展的重要作用，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，市场监管总局近期印发《推动平台企业赋能个体工商户发展行动方案》，聚焦个体工商户数字化转型中的痛点、堵点，推出系统性帮扶举措。
我国拥有个体工商户超1.25亿户，占经营主体总量近七成，带动就业约3亿人。当前，网络交易平台已成为个体工商户经营创业的重要依托。据统计，去年上半年约有1900万个体工商户在平台开展经营，同比增长11.9%，相较于线下经营展现出市场空间广、经营成本低、产品转型快等优势。但个体工商户线上经营也面临运营能力不足、合规经营风险突出等问题。
为此，《行动方案》将部署开展初创帮扶、重点培育、能力提升、数字赋能、创新示范等五方面专项行动，提出到2027年年底前，滚动形成“五个一批”工作成果，即推出一批精准“滴灌”、直达快享的帮扶举措，培育一批特色鲜明、转型发展的优质商户，定制一批“解渴”管用、生动务实的培训课程，搭建一批数字赋能、有形有感的应用场景，选树一批创新融合、可学可鉴的典型案例，探索构建平台企业赋能个体工商户发展的长效实践路径，进一步降低个体工商户数字化转型成本，优化发展环境，提升可持续增收能力。
“当平台企业集聚了千万级的个体工商户，平台的政策、费率、算法规则已不再是纯粹的商业决策，而在实质上影响一个庞大群体的生存状态。”民生智库研究总裁张洪云说，平台是个体工商户触达消费者最有效率的方式，平台提供的支付、物流、营销工具和数据分析能力，让“一个人的生意”也能实现过去需要一支团队才能完成的运营。同时，个体工商户是平台供给生态中灵活且极具差异化的组成部分，他们提供了标准化品牌商品无法覆盖的长尾需求，如手工、特产、个性化服务、社区零售等。如果平台上只剩大品牌和头部商家，商品丰富度和用户黏性都会受到影响。
张洪云表示，《行动方案》既提出平台要提供差异化、精细化扶持措施，也强调选树典型案例、打造优质商户品牌，这意味着赋能个体工商户的同时，平台自身的品牌形象和社会声誉也会得到提升。同时，《行动方案》还鼓励“全国个体工商户发展网”与平台企业深化合作，以公益形式展示优质产品，这是一种“平台出流量、政府作背书、个体得实惠”的三赢设计，充分体现出平台与个体工商户双向赋能、共赢共生的理念。
今年的《政府工作报告》提出，“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。《行动方案》特别突出了平台企业在赋能个体工商户发展方面的重要角色和功能，旨在推动平台企业与个体工商户建立更加公平、更加可持续的合作关系。
推动平台企业赋能个体工商户发展，必须充分发挥好市场和政府的作用。在平台企业赋能个体工商户发展的运行机制中，市场监管部门作为政策的制定者、公共服务平台的创建者，不是通过政府主导来替代平台企业功能，而是充分尊重平台企业的经营自主性和市场化运行要求。《行动方案》中，支持、服务、鼓励、引导、推动等关键词，凸显了这一政策性文件的激励性、促进性等鲜明特征，有利于激发个体工商户的发展活力，更好发挥个体工商户在经济社会发展中的作用。
中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任王伟分析，《行动方案》强调，聚焦个体工商户数字化转型需求，坚持市场为主、政府引导，强化统筹协调、纵横联动，集成发挥市场监管部门、平台企业等各方力量，成规模、有力度赋能个体工商户高质量发展，同时提出主要目标。这一系列的工作思路，重点是以平台为依托，塑造一种共生共享共建的经济社会发展生态。这种平台企业赋能个体工商户发展的良性运行机制，对于推动经济社会高质量发展，具有重要的创新意义。（经济日报记者 李 丹）
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