一网活水润澧州 城乡共饮幸福泉——常德澧县农村供水改革的“县域答卷”

“十四五”以来，常德市澧县深入贯彻落实关于农村供水高质量发展的各项决策部署，聚焦农村饮水水质不稳、水压不足、管护薄弱、诉求频发等群众急难愁盼问题，以农村供水体制改革为突破口，锚定“县域统管、城乡一体”发展目标，系统性重塑农村供水运营管理体系，探索走出一条体制顺、保障强、服务优、效益好的农村供水高质量发展新路径，用心用情答好民生供水“县域答卷”。

改革背景：从“散乱弱”到“一盘棋”，民声催动变革

澧县是典型农业大县，辖15镇4街道，52.4万农村人口分散居住在平原、湖区与丘陵山区。早年全县陆续建成69家农村水厂，但受建设年代、资金条件制约，供水行业长期呈现碎片化格局。各家水厂独立运营、标准不一，部分老旧管网常年失修，局部区域管网漏损率最高达70%。不少村民饱受水压不足困扰，热水器难以正常启动；一旦设备出现故障，经常面临报修无门、处置滞后的窘境。2023年春节返乡高峰期，供水相关投诉超过600起，农村饮水短板成为影响乡村振兴、制约群众幸福感提升的突出民生痛点，一场系统性改革势在必行。

破局之道：“五大工程”靶向发力，重塑供水全链条

一是深化体制变革，构建县域统管新格局。2022年6月，澧县正式启动农村供水体制改革，县委县政府将改革工作纳入年度重点任务清单，并列为人大会议一号议案，接受全程监督。当地创新建立“县委领导、政府主导、人大监督、部门联动”工作机制，首创“水利+国资+镇街+国企”四权分置责任体系。坚持法理与情理兼顾，推行“依法收权、柔性收厂、争取收心”工作策略，分步推进资产清查、资产评估、经营权回收等各项工作，投入县本级财政资金3969万元（平均每个水厂约58万元），平稳完成全县69家农村水厂的资产、经营权的回收工作。2024年1月起，所有水厂交由国有独资公司澧县惠民村镇供水有限公司统一运营，落实建设、运营、维护、管理、服务“五统一”。公司创新搭建“1+3+16”分级管理模式，优化人员队伍，人员由152人精简至118人，运营管理效率显著提升。

二是坚持规划先行，擘画城乡供水一体化蓝图。全县立足地理区位、人口分布现状，编制农村供水高质量发展规划，划分五大供水分区，科学布局水厂升级、管网延伸项目。按照“建大、并中、减小”思路，计划到2028年，将现有29座制水厂优化整合为15座，稳步朝着“城乡供水一体化、水厂制水标准化、运维管理智能化”目标迈进。

三是强化项目落地，筑牢供水基础设施底盘。“十四五”以来，澧县统筹各类专项资金，累计投入超3亿元推进城乡供水一体化提质升级，持续补齐乡村供水硬件短板。通过集中实施管网改造、水源提质、水厂升级等系列工程，累计改造老旧管网1367公里，末端水压由0.12MPa提升至0.28MPa，破损渗漏问题大幅改善，区域管网漏损率实现大幅压降，群众用水稳定性显著增强。

四是加快智慧赋能，推动水务管理现代化转型。全县搭建一体化供水智慧管理平台，完成近10万户智能水表改造，实现用水数据远程传输、线上缴费、故障自动预警，线上缴费率达98%。同步打造水厂管网数字化一张图，建立从水源、生产到终端用水的全流程水质监测体系，2025年常态化开展出厂水检测104次，全方位筑牢群众饮水安全屏障。

五是聚焦便民惠民，打造暖心高效供水服务。当地出台“521”抢修响应机制，依据管网规格分级设定抢修时限，保障供水故障快速处置，2025年累计完成各类检修3500余次。在各镇街布设供水服务站点，实现用水业务就近可办、便捷快办。严格落实水费惠民减免政策，覆盖近万户困难群众，高温枯水季节常态化为偏远山区群众应急送水，用贴心服务温暖民心。

成效几何：从“有供水”到“供好水”，四个“跨越式提升”

供水保障能力跨越式提升，全县农村水厂日供水能力达14.6万吨，服务人口52.4万人，自来水普及率从82%提升至95.87%，规模化供水覆盖率大幅提高；运营效益跨越式提升，彻底扭转以往农村供水普遍亏损的被动局面，实现良性可持续运营；群众满意度跨越式提升，2026年春节供水投诉仅60起，较改革前下降90%，群众满意度稳定在98.3%；社会影响跨越式提升，改革经验广受认可，多次获主流媒体专题推介，周边多个县市前来考察学习、借鉴改革经验。

高位统筹是改革推进的关键，各级领导靠前部署，多方协同凝聚改革合力；体制创新是突破瓶颈的核心，因地制宜探索水厂整合路径，为全国农村供水改革提供澧县实践；系统规划是稳步实施的保障，一张蓝图分步落地，避免无序建设；民生为本是改革的根本落脚点，始终把群众用水感受作为检验成效的标尺。

涓滴清泉系民生，水利普惠润万家。如今，澧县持续深化农村供水改革，稳步推进城乡供水“同网、同质、同服务”，让安全水、放心水、幸福水润泽千家万户，一幅宜居宜业、清水润民的乡村画卷正在澧州大地徐徐铺展。

来源：指尖新闻

编辑：高向东