云南省县域经济发展报告（2026）

摘要

县域一头连着城市、一头连着乡村，是国民经济的基本单元，是城乡融合发展的枢纽节点，是中国式现代化的重要基础。对于云南这样一个集边疆、民族、山区、美丽于一体的省份而言，县域经济的分量尤为特殊：全省129个县级行政区中，县（市）达112个，承载着全省大部分常住人口，贡献着全省近半的经济总量，是发展资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”的重要载体，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场，也是强边固防、民族团结进步的第一线。省强民富业兴，关键在县域、潜力在县域。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是云南县域经济政策体系全面重塑的一年。省委、省政府印发《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，配套出台《云南省发展县域经济促进就业分类分级指导和赋能实施方案》，以27条措施构建起“农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县”四型并进的县域发展新格局。这一年，全省县域经济增速跑赢全省大盘，头部县市能级持续提升，特色产业亮点纷呈，富民成效不断显现，为“十五五”开局奠定了坚实基础。

一、把握县域经济在中国式现代化云南实践中的战略方位

研究云南县域经济，首先要回答一个前提性问题：在全国统一大市场加快建设、区域竞争日趋激烈的背景下，云南的县域究竟处于何种战略方位、承担何种功能使命。对此，需要从城乡结构、比较优势、富民就业、国家战略四个理论维度加以审视。

（一）县域是破解城乡二元结构的枢纽单元

从发展经济学的一般规律看，现代化进程本质上是要素在城乡之间、区域之间重新配置的过程，二元经济向一元经济的收敛，最终要落脚于一个个具体的空间单元。县域处于城市体系的末梢和乡村体系的顶端，兼具“城市之尾、农村之首”的双重属性，是工业化、城镇化向乡村传导的“变压器”，也是农业转移人口就地就近市民化的“蓄水池”。2025年末，云南常住人口4644万人，常住人口城镇化率为55.02%，比上年末提高0.91个百分点，但仍明显低于全国平均水平。城镇化滞后既是差距，更是空间：按照城镇化的一般经验，城镇化率每提高1个百分点，将带动基础设施投资、住房消费和公共服务需求的系统性扩张，而云南新增城镇人口的主要承载空间不在昆明主城，而在112个县（市）的县城和中心镇。可以说，云南新型城镇化的下半场，主战场在县域；县域城镇化的质量，决定着全省内需潜力释放的深度。

（二）县域是比较优势理论落地的基本尺度

一个地区的产业选择必须与其要素禀赋结构相匹配，有为政府的作用在于因势利导，把潜在比较优势转化为现实竞争优势。云南县域恰恰是禀赋差异最悬殊、比较优势最鲜明的空间尺度：滇中县市毗邻昆明，具备承接先进制造业的区位、园区与绿电优势；金沙江、红河、澜沧江沿线的低热河谷县份拥有全国稀缺的光热资源，适宜发展芒果、牛油果、咖啡等高附加值热区农业；25个沿边县市坐拥面向南亚东南亚的口岸通道；民族文化富集县份则握有不可复制的文旅资源。

新经济地理学的“中心—外围”模型同样提示，在运输成本持续下降、规模报酬递增的条件下，产业存在向核心区集聚的自我强化趋势，边缘地区若不能培育本地化的产业根植性，将面临要素持续外流的“虹吸”风险。云南以分类指导重构县域政策体系，将112个县（市）按主攻方向精准归类、差异化赋能，实质上正是以制度供给对冲集聚外部性，引导各县放弃“大而全”的同构化冲动，在各自禀赋约束下寻找最优产业解。这是区域经济理论在省域治理中的一次系统性运用。

（三）县域是就业优先与富民导向的政策交汇点

与东部县域以工业总量论英雄的逻辑不同，云南县域经济政策的鲜明取向是“以就业为导向、以富民为目的”。这一取向抓住了后发地区县域经济的本质：在人均地区生产总值尚处于爬坡阶段、劳动力大规模跨省流动的背景下，县域经济的首要功能不是贡献税收，而是创造就地就近就业机会、提高居民人均可支配收入、稳定边疆人口分布。2025年，全省农民工总量达1011.4万人，比上年增加17.8万人，其中外出农民工638.8万人、增加19.4万人，劳动力“孔雀东南飞”与县域产业“用工难”并存，凸显了县域就业容量与劳动力供给之间的结构性错配。把劳动密集型产业、就业帮扶车间、零工市场嵌入县域经济体系，既是稳就业保民生的现实选择，也是把人口规模转化为人力资本红利、把“输出一人”变为“兴业一方”的战略投资。

（四）县域是国家安全与开放战略的空间支点

云南拥有长达4060公里的边境线，边境县（市）直接毗邻缅甸、老挝、越南。在共建“一带一路”和面向印度洋国际陆海大通道建设中，沿边县域从开放末梢跃升为开放前沿，口岸经济成为独具云南特色的县域经济形态。中老铁路的贯通更是重塑了沿线县域的区位函数——磨憨从边陲小镇变身国际口岸城市，运输成本的断崖式下降正在改写产业布局的空间逻辑，“黄金线路”沿线的每一个县份都获得了重新参与国际分工的入场券。可以说，云南县域经济的发展质量，不仅是一个经济命题，更直接关系国家西南方向的边疆稳固、通道畅通、民心相通与周边外交大局，具有经济价值与战略价值的双重属性。

（五）县域是“三大经济”落地生根的主载体

资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”是云南立足省情作出的重大战略部署，而三者的落地场域无一不在县域。资源经济的本体——绿色能源、有色金属、高原特色农业、生物资源，其开发现场分布在一个个具体的县份；园区经济的载体——各级开发区、产业园区，绝大多数坐落于县域并依托县级政府提供要素保障；口岸经济的主体——各类口岸及边民互市点，全部位于沿边县（市）境内。这意味着“三大经济”的成色，最终要由县域的承接能力、配套水平和治理效能来决定。反过来看，县域也只有主动嵌入“三大经济”的省级战略框架，才能突破自身要素与市场的双重局限，在更大坐标系中获得资源配置的优先权。省级战略与县域实践的这种双向奔赴，构成了云南县域经济区别于中东部省份的独特运行机制。

二、2025年云南县域经济运行的总体态势

（一）全省经济大盘：总量突破3.2万亿元，转型态势明朗

2025年，云南省实现地区生产总值32765.78亿元，按不变价格计算比上年增长4.1%。其中，第一产业增加值4320.77亿元，增长3.1%；第二产业增加值10500.61亿元，增长2.9%；第三产业增加值17944.40亿元，增长5.1%；三次产业结构为13.2∶32.0∶54.8，三次产业对经济增长的贡献率分别为10.6%、22.1%、67.3%。全省人均地区生产总值70472元，增长4.5%。

从支撑因素看，全省经济底盘呈现“农业稳、能源绿、民营活、服务快”的鲜明特征。农业方面，全年粮食总产量首次突破2000万吨，农林牧渔业总产值7035.18亿元、增长3.1%，增速逐季回升，高原特色农业“1+10+3”重点产业稳步推进。能源方面，全省规模以上工业发电量4596.05亿千瓦时、增长4.2%，清洁电力比重达87.6%、较上年提高1.3个百分点，绿色能源禀赋持续转化为产业竞争力。市场主体方面，民营经济增加值17514.05亿元、增长4.4%，占全省地区生产总值比重53.5%，民营经济主体累计达670.95万户、占全省经营主体的97.5%。这些基本面因素共同构成了县域经济发展的宏观支撑。

制图：天和经济研究所

（二）县域基本盘：增速快于全省，台阶持续跃升

县域经济跑赢全省大盘，是2025年云南经济运行中最具结构意义的亮点。2025年前三季度，全省112个县（市）实现地区生产总值14967.3亿元，同比增长4.7%，增速比全省高0.4个百分点，各具特色的县域经济格局加快构建，县域对全省经济增长的支撑作用不降反升。在全省固定资产投资承压的背景下，县域凭借特色产业的内生动力实现超越性增长，表明分类发展的政策效应已开始显现。

从总量台阶看，2024年全省112个县（市）完成地区生产总值2.03万亿元、同比增长3.3%，地区生产总值超过500亿元的县（市）达到4个，比“十三五”末增加3个；超过200亿元的县（市）达到31个，比“十三五”末增加11个。头部县市加快成形、腰部县市连片崛起、梯次跟进的格局初步显现，县域经济正从“单点突破”走向“集群跃升”。

从增长动力的构成看，县域跑赢全省并非偶然。其一，县域经济与高原特色农业、文旅消费、口岸贸易等2025年景气度最高的领域高度重合，受房地产调整和传统基建收缩的拖累相对较小；其二，安宁等工业大县的先进制造项目集中进入产能释放期，形成了实实在在的工业增量；其三，分类赋能政策实施首年，省级资源有针对性地向县域倾斜，帮扶指导、要素配置与考核激励同向发力，放大了县域的政策敏感度。三重因素叠加，使县域从以往全省增长的“跟随者”转变为“贡献者”，这一动力结构的转变比增速本身更值得关注。

制图：天和经济研究所

（三）政策框架：从普惠支持转向分类赋能

2025年4月，省委、省政府印发《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，按照因地制宜、产业支撑、城乡融合、区域协调、强县富民的思路，从5个方面提出27条工作措施，并配套实施分类分级指导和赋能实施方案。政策体系的核心创新在于“分类”：将112个县（市）按主攻方向划分为农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县四种类型，分别明确发展方向与路径——支持农业主攻方向县（市）大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业；支持工业主攻方向县（市）加快设备更新和技术改造，积极承接劳动密集型产业，前瞻布局未来产业；支持文旅主攻方向县（市）创新旅游业态、提升服务管理水平；支持口岸主攻方向县（市）发展落地加工、提升通关效能、增强市场活力。

这一分类治理框架从根本上扭转了以单一GDP标尺衡量所有县份的传统做法，使考核指挥棒与县域禀赋结构相匹配。《意见》同时锚定量化目标：到2030年，全省地区生产总值超过500亿元的县（市）达到15个。这意味着未来五年云南头部县市数量需在现有基础上大幅扩容，县域经济将进入政策密集赋能、竞相进位赶超的窗口期。省级层面还建立了“点面结合、比学赶超、典型引路”的推进机制，每年有针对性指导帮扶一批县（市），加强县域经济监测分析评估，形成竞相发展的制度氛围。

（四）富民底色：产业与就业良性循环初步形成

富民是云南县域经济的价值原点。2025年，全省居民人均可支配收入31311元，同比增长4.6%，快于经济增速。各县（市）依托特色优势产业，推动产业发展与就近就业良性循环：镇雄、彝良、宣威、广南、巧家、威信等7个人口大县（市、区）建成劳动密集型产业园，入驻企业508户，吸纳带动就业10.73万人；全省认定就业帮扶车间2424个，吸纳农村劳动力21.1万人，其中脱贫劳动力3.96万人；各地依托驻外劳务工作站一线招商49家，通过中介招商、乡情招商、以商招商累计招引劳动密集型企业246家。产业下沉、就业回流、收入提升的正反馈机制，正在人口大县和脱贫县逐步建立，县域经济的增长成果正转化为群众可感可及的获得感。

（五）开放前沿：通道能级跃升重塑县域增长函数

开放型经济为县域发展注入了新的增长变量。2025年，全省外贸进出口总额2737.36亿元，比上年增长10.2%。其中，出口总额941.08亿元，增长1.9%；进口总额1796.28亿元，增长15.1%。中老铁路“黄金大通道”作用持续发挥，全年经中老铁路进出口货物544.1万吨，增长13.9%，货值达266.8亿元，增长42.9%。中老铁路开通运营四年，累计进出口货物超1600万吨、货值超700亿元，服务全国超6000家企业，辐射19个国家和地区，并通过中老泰全程冷链、中亚班列互联互通不断延展辐射半径。通道能级的跃升，正在系统性改写沿线沿边县域的增长函数：磨憨、河口、瑞丽等口岸县市直接受益于过货量与出入境客流的高速增长；昆明周边县市获得了物流枢纽与临港产业的溢出机会；即使是内陆农业县，其咖啡、鲜花、水果也因物流成本下降而获得了进入东盟乃至全球市场的现实通道。开放红利沿着交通网络向县域末梢渗透，是云南县域经济区别于以往任何时期的时代性机遇。

三、四型并进：云南县域经济的分类发展格局

分类推进一年来，四类县域各扬所长、竞相发展，2025年前三季度的运行数据勾勒出清晰的分工图景：34个农业强县夯实“底色”，38个工业大县挺起“脊梁”，28个文旅名县擦亮“名片”，12个口岸强县打开“大门”。

制图：天和经济研究所

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