Brookfield与NextEra携手打造1000亿美元AI数据中心园区

由Brookfield与NextEra Energy牵头的联合体日前宣布，计划在美国能源部（DOE）位于肯塔基州西部的帕迪尤卡基地，斥资1000亿美元建设一座私人投资的AI数据中心园区，并配套高达4.6吉瓦的专属新增发电设施，全部费用均由项目方自行承担，不转嫁给现有用户。

根据7月29日由新成立的"帕迪尤卡美国能源中心"联合体发布的公告，该园区建成后将支持高达1.8吉瓦的电力容量以及超过1.2吉瓦的计算负载，预计于2032年全面投入运营。参与这一项目的成员包括：总部位于纽约的投资机构Brookfield、公用事业公司NextEra Energy、为肯塔基州西部22个县提供服务的成员所有制发电与输电合作社Big Rivers Electric Corporation、为六个县逾23000名用户提供服务的帕迪尤卡配电合作社Jackson Purchase Energy Cooperative，以及为帕迪尤卡/麦克拉肯县约22500名客户提供服务的市政公用事业公司Paducah Power System。

在合作架构上，Brookfield将向能源部租赁土地，负责数据中心园区的开发与运营；NextEra Energy将负责所有权与运营专属发电资源，包括最高2吉瓦的天然气发电和最高2.6吉瓦的电池储能系统（BESS），并随计算负载的提升分阶段投入；Big Rivers Electric负责提供批发电力服务；Jackson Purchase Energy Cooperative负责零售配电；Paducah Power System则作为社区支持方参与其中。Big Rivers与Jackson Purchase之间的电力服务协议还需接受肯塔基州公共服务委员会（KPSC）的审批和监管。该项目预计将创造约8000个建筑施工岗位和600个全职运营岗位。

项目所在地帕迪尤卡基地占地3556英亩，原为麦克拉肯县帕迪尤卡气体扩散工厂（PGDP）旧址，是美国工业基础最为完备的联邦地块之一。该厂最初由原子能委员会于1950年10月选定，是美国三座铀浓缩工厂中的第二座，于1952年投入运营，先后为核武器计划和商用核反应堆生产浓缩铀。2013年5月商业铀浓缩业务终止后，该工厂成为美国最后一座政府所有的铀浓缩设施，并于2014年10月21日正式移交能源部环境管理办公室（EM），此后持续推进退役、去污及清洁工作。

该地块现有基础设施逾500处，包括大容量输电设施、厂内水处理厂、光纤通信接入、道路交通网络及大量可即时开发的土地。2025年7月，能源部将帕迪尤卡与爱达荷国家实验室、橡树岭保留区及萨凡纳河基地一同列为首批四处联邦试点地块，面向私营企业发出开发AI数据中心及能源项目的邀请。这一选择源于特朗普政府发布的一系列行政令，要求联邦机构充分利用联邦土地，加速推进数据中心及发电设施建设，相关政策包括《消除美国人工智能领导力障碍》《释放美国能源》和《加快联邦数据中心基础设施审批》。

能源部环境管理办公室于2025年11月4日发布帕迪尤卡项目征求提案书（RFO），面向社会征集长期租赁合作方案，明确要求"所有费用完全由申请方自行承担"，申请方须负责项目的建设、运营、退役及电力接入协议的签订。该征求文件依据的是《1954年原子能法》及1993年霍尔修正案所赋予的权限，允许能源部对正在关闭或改造的联邦设施中闲置资产进行租赁。能源部还明确鼓励在征求提案书中提交整合"创新能源发电与储能技术"的方案，尤其欢迎包含小型模块化反应堆（SMR）在内的核技术应用。提案截止日期为2026年1月30日。

Brookfield和NextEra被确定为中选方，最终方案以天然气发电与电池储能相结合的形式为园区提供能源，而非在场内部署核电设施。联合体同时表示，相关交易"尚待正式文件的谈判与签署"。

能源部环境管理助理部长蒂姆·沃尔什表示："我们正全力寻找将联邦土地重新服务于美国纳税人的途径。这一承诺正是我们部门'美国能源中心'计划的核心所在。我们的团队正以紧迫的态度，将帕迪尤卡等曾在国家繁荣发展中发挥关键作用的旧有基地，转型为保障国家安全、为地区创造就业与经济机遇的能源与创新中心。"

该项目的融资结构特别契合"电力用户保护承诺"的要求。这一由白宫主导、于2026年3月4日由亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文及xAI共同签署的自愿性承诺要求，超大规模数据中心运营商及其背后的公用事业、合作社和数据中心开发商须自行"建设、引入或购买"所需发电容量，并承担相应的输配电升级费用，而非将成本转嫁给家庭用户和中小企业。2026年7月23日，白宫扩大了该承诺的签署范围，总签署方增至逾200家机构，涵盖四类利益相关方群体，其中包括23位共和党州长。NextEra Energy和Big Rivers Electric均已签署这一承诺。

NextEra Energy董事长、总裁兼首席执行官约翰·凯彻姆表示："这座数据中心将自带电源、自付电力基础设施费用，并为本地工人创造高薪就业岗位，从而让周边社区更加富强。新增就业、新建能源资源、更可靠的电网，而不会在现有用户的电费账单上增加一分钱。"

能源部长克里斯·赖特称帕迪尤卡项目是"美国未来同类项目的重要参考路径，充分展示了在不将成本转嫁给周边社区的前提下，建设世界领先基础设施的可行性"。Brookfield首席执行官布鲁斯·弗拉特则将该基地形容为"我们计划投资1000亿美元AI基础设施的起点"，并表示该项目将"让创新与可及性与创造优质就业岗位、吸引新增投资、增强本地经济活力携手并进"。

尽管设有专属发电设施，Big Rivers、Jackson Purchase与Brookfield园区之间的批发及零售服务安排仍须获得KPSC批准，该委员会对肯塔基州受监管合作社的成本分摊与电价设计具有管辖权。Big Rivers总裁兼首席执行官唐·格利强调了对成员权益的保护："我们相信，这一项目将为我们的成员带来显著效益，同时不会影响其用电的可及性和可靠性。"

此次交易宣布之际，联邦立法机构正就数据中心快速扩张引发的电价压力问题积极推动立法保护。2026年7月21日，众议院能源和商务委员会以52比0的投票结果推进了《电力用户保护法》（H.R. 9340），该两党法案由众议员盖布·埃文斯（科罗拉多州，共和党）和凯西·卡斯托尔（佛罗里达州，民主党）共同提出，拟修订《公用事业监管政策法》（PURPA）第111(d)条，要求州级公用事业委员会考虑制定大型负载标准，规定用电规模达100兆瓦或以上的数据中心客户须全额承担为其提供服务所需的发电、输电或配电升级的全部增量成本，并须提供防范搁浅成本风险的财务担保。

帕迪尤卡项目的宣布还与联邦能源监管委员会（FERC）于2026年6月18日发布的"举证原因命令"密切相关，该命令要求美国全部六大区域输电组织（RTO）和独立系统运营商（ISO）——包括Big Rivers自2010年起加入的中部大陆独立系统运营商（MISO）——就大型负载相关关税规则的合理性作出说明或进行改革。

肯塔基州也在同步推进州级监管举措。KPSC于2025年10月30日批准了东肯塔基电力合作社的"数据中心电力（DCP）关税"方案，为15兆瓦及以上的数据中心负载设立了新客户类别，并规定每个项目须签订经KPSC批准的特别合同，250兆瓦以上的项目还须满足包括专属供电方案在内的强化要求。路易斯维尔燃气和电力公司与肯塔基公用事业公司正向KPSC申请适用于100兆瓦及以上新增数据中心负载的"超高负载因子"关税；肯塔基电力公司（AEP子公司）也有各自的数据中心关税申请案件在审。2026年2月，肯塔基州立法机构提出了《肯塔基电力用户保护法》（HB 544），该法案将100兆瓦门槛及财务担保机制法定化，与H.R. 9340的内容高度一致，但最终在州议会会期最后一天未能通过。

帕迪尤卡项目是在NextEra首席执行官约翰·凯彻姆于2026年7月24日——正式宣布前五天——发布2026年第二季度业绩时所阐述的联邦枢纽战略下诞生的首个联邦枢纽项目。凯彻姆在电话会议上将大型负载需求与数据中心枢纽战略定位为"重大机遇领域"。

他表示："超大规模运营商和其他大型负载客户越来越关注速度、确定性和可扩展性，这恰恰是我们的核心优势所在。我们相信，NextEra旗下的能源资源公司是美国少数几家能够为这些客户提供一站式解决方案的企业之一，涵盖近期的可再生能源与电池储能，以及未来的天然气发电和潜在核电。事实上，我们目前正与市场探讨的潜在枢纽项目已达30个，预计年底将增至40个。"

凯彻姆提出了四大拓展渠道，支撑"到2035年为大型负载提供15吉瓦新增电力"的基础目标，以及"30吉瓦或以上"的乐观预期："直接与超大规模运营商合作、与投资者所有的公用事业公司合作、与合作社和市政公用事业公司合作，以及与联邦合作伙伴合作。"

凯彻姆还将帕迪尤卡项目与FERC在6月发布的举证原因命令直接挂钩，认为市场格局正在发生深刻变化："原本处于发电剩余状态的公用事业公司所拥有的那些'低垂果实'已经被消化掉了。随着FERC的举证原因命令要求将负载与发电相匹配，并确保大型负载自担费用，我认为这将真正改变市场格局，形成一个以成本为竞争核心的公平竞争环境。"

此次帕迪尤卡宣布之时，NextEra正推进与总部位于里士满、服务于弗吉尼亚数据中心走廊的电力公司Dominion Energy的合并计划。弗吉尼亚数据中心走廊是全美超大规模算力负载密度最高的地区。NextEra已于2026年7月15日分别向弗吉尼亚州企业委员会、北卡罗来纳州公用事业委员会、南卡罗来纳州公共服务委员会以及FERC、核管理委员会和美国证券交易委员会提交合并审批申请。合并后的公司将在里士满和佛罗里达州朱诺比奇设立双总部，运营总部则设在南卡罗来纳州凯斯。NextEra已承诺向弗吉尼亚、北卡罗来纳和南卡罗来纳的Dominion用户提供22.5亿美元的股东资金电费减免。凯彻姆将此次合并定性为"增量式合并而非削减式整合"，并表示规模化"能够随时间推移产生复利效应，降低成本、改善体验、为用户带来更好的结果"。

尽管Brookfield和NextEra的帕迪尤卡方案采用了天然气与电池储能的组合，凯彻姆在上周五的业绩会上表示，NextEra正"密切评估各小型模块化反应堆制造商的技术能力"，并在现有核电站拥有"6吉瓦的SMR协同布局机会"，但"任何新建核电项目都必须具备合理的商业条款，并包含适当的风险分担机制，以限制公司的最终风险敞口"。

Q&A

Q1：帕迪尤卡AI数据中心园区的供电方案是什么，为什么没有采用核电？

A：根据Brookfield和NextEra提交的方案，园区将配套高达4.6吉瓦的专属发电设施，包括最高2吉瓦的天然气发电和最高2.6吉瓦的电池储能系统，分阶段随计算负载的增加逐步投入。尽管能源部在项目征求文件中明确欢迎小型模块化反应堆等核技术方案，但最终入选方案选择了天然气加储能的组合。NextEra首席执行官表示，公司虽在评估小型模块化反应堆的可行性，但新建核电须具备合理的商业条款和风险分担机制。

Q2："电力用户保护承诺"是什么，帕迪尤卡项目是如何落实这一承诺的？

A："电力用户保护承诺"是由白宫主导的自愿性承诺，要求数据中心运营商及相关合作方自行"建设、引入或购买"所需发电容量，并承担配套输配电升级费用，不得将成本转嫁给普通家庭用户和中小企业。帕迪尤卡项目的融资结构完全遵循这一原则：所有发电设施和基础设施均由项目方自行出资建设，NextEra Energy和Big Rivers Electric也均已签署该承诺。

Q3：帕迪尤卡基地为何被选为AI数据中心园区的建设地点？

A：帕迪尤卡基地原为美国政府的铀浓缩工厂旧址，占地3556英亩，工业基础设施极为完备，现有超过500处设施，包括大容量输电设施、厂内水处理厂、光纤通信接入和完善的道路网络，同时拥有大量可即时开发的土地，是美国工业基础最为完备的联邦地块之一。2025年7月，能源部将其列为首批四处联邦数据中心开发试点地块之一，这也是特朗普政府推动联邦土地再利用、加速数据中心基础设施建设系列行政令的具体落地举措。