成县：系统构建“1+3+N”县域低空经济发展新范式

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成县立足实际、前瞻布局，抢抓低空经济发展战略机遇，在实践中探索构建“一体化机制保障、三维支撑体系、N种应用场景”的“1+3+N”低空经济发展新体系，有效破解资源统筹、场景落地、长效发展等难题，为县域发展新质生产力探索出一条可行路径。

构建一体化保障机制筑牢产业发展根基

面对低空经济这一涉及多领域、多部门的新兴产业，成县以系统性思维破解体制机制障碍。健全高位统筹与专班攻坚机制。建立“县级统筹、部门联动、专班推进”工作格局，由县委、县政府牵头，成立涵盖公安、应急、林草、文旅、自然资源等13个相关部门的工作专班，集中破解空域审批、场地协调、技术标准等堵点，确保项目实现“当年开工、当年投用”。创新国企运营与市场反哺机制。突破单纯依靠财政投入模式，由县属国企负责全县低空智能网络系统专业化建设、运维与市场拓展，面向政府部门、工矿企业提供定制化服务，以“政府购买服务+市场化营收”双轮驱动，形成“建设-运营-反哺”的可持续发展闭环。构建空域智慧与安全监管机制。在全省县域层面率先建成“低空智联”综合监管中心，集成空域申报审批、飞行实时监控、身份识别溯源、违规预警处置等功能，实现对县域内无人机的精细化、智慧化监管，为空域资源的安全高效利用提供“成县方案”。

夯实三维支撑体系强化长效发展能力

致力于构建开放、协同、安全的低空经济发展基础保障生态。织密智能设施网络。规划在全县部署48套全自主无人机系统，形成一张具备快速换电、长时续航、复杂气象作业能力的低空感知“天网”，并同步推进724座5G基站的优化布局，为无人机数据实时高速回传提供支撑。打造县域数据中枢。充分发挥云、网、大数据、人工智能、区块链等技术优势，布局基础算力资源，建成集“四维全息操作系统、三维实景模型、智能算法平台”于一体的智慧城市（成县）调管系统，建立跨部门、跨区域数据统筹治理机制，规范监控、规划、无人机遥感等多类数据采集、清洗、归档、动态更新流程，打通城管、应急、综治等部门数据壁垒，实现数据互联互通、融合分析，支撑态势预判与智慧决策赋能。该成果入选“2025数字城市创新成果与实践案例”，为跨部门协同指挥和科学决策提供“最强大脑”。培育全链产业生态。通过“场景开放”吸引上下游企业，依托“成州万悦汇物流产业园”谋划建设无人机测试场与物流枢纽；深化与高校、科研院所合作，推动科技成果转化；通过招商引资引进专业企业，建立成县低空经济无人机培训中心，开展CAAC证、无人机维修及应用培训，培养专业飞手，为低空经济在测绘、植保、巡检等生产性服务业领域的发展奠定人才基础。初步形成了、“人才培训、运营服务、场景应用”的产业链条。

拓展“N”种融合应用场景全面释放低空赋能价值

坚持“以用促建、建用一体”，推动低空智能网络在治理、文旅、特色产业等多领域深度融合，实现治理能效与经济效益双提升。赋能城市治理场景，实现“智慧巡飞”。全自主无人机系统能够对市容管理、交通疏导、违章建设、环境污染等43类城市治理场景进行自动巡查、智能识别与实时预警。自运行以来，治理效率提升80%以上，人力巡查成本降低70%，大幅降低基层执法成本，推动城市管理从“人海战术”向“智能巡航、实时预警、快速处置”深刻变革。构建文旅体验场景，打造“空中风景线”。以青泥河沿岸夜景灯光秀为载体，推出仿生凤凰无人机表演，打造“天、水、光”立体景观，单日吸引游客超1.2万人次；规划“陇南成县大景区低空飞行示范项目”，串联西狭颂、杜甫草堂、鸡峰山等核心景区，开发空中观光、伴飞直播、VR俯瞰、无人机送餐等沉浸式文旅产品，游客扫码即可使用，为文旅产业注入新活力。应用安全应急领域，筑牢“空中防线”。引进特种消防无人机，可实现60米以上高层建筑火灾破窗、灭火弹投掷、输水灭火作业等；同时实现林区巡护重点区域全覆盖，依托热成像、高清摄像设备，精准捕捉火情隐患、违规用火等情况，筑牢森林生态安全“空中防火墙”。融合特色产业发展，赋能“田间地头”。与本地4家无人机植保合作社深度联动，将无人机广泛应用于核桃、中药材等特色农业的病虫害防治、作物长势监测等领域，年服务农田面积超10万亩，有效促进农业生产节本增效。此外，持续丰富“N”的内涵，拓展无人机应用的广度与深度，为高质量发展注入更为强劲的“低空动能” 。

(市委改革办根据成县县委改革办报送信息整理）

（来源：陇南政策研究）

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