刘广福：在执破之间守一方营商热土

刘广福，现任江苏省邳州市人民法院执行局副局长。近年来办理案件2500余件，撰写论文30余篇，先后获得中国破产法论坛一等奖、应用法学征文三等奖、省执行法学论坛一等奖等；办理并撰写的破产案例连续三年被省高院评为典型案例，四次荣立个人三等功，并荣获徐州市高质量发展先进个人、徐州法院“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动先进个人、邳州市“十佳法治卫士”等荣誉。

在邳州法院，刘广福的认真是出了名的。一份破产重整方案，他能翻来覆去指导修改十几遍，直到每个条款都经得起推敲；一篇调研论文，他可以反复打磨数月，只为把实践中的困惑、解决路径真正说透。

正是这份认真，让他在执行与破产之间，一步步摸索出矛盾化解的实操路径，也在每一个案件的打磨中沉淀着自己的司法思考。

聚焦共赢，做困境企业的“盘活手”

破产，在很多人眼里是 “企业的终点”，但他看到的却是 “资源的新起点”。“破产程序不是关门大吉，而是通过法律手段释放生产要素，让沉睡的资源活起来，实现多方共赢。” 作为清算与破产审判中心的负责人，他和团队一家一家走访企业，与职能部门反复沟通，搭建府院联动平台，把 “死资产” 逐一盘活。

数字最能说明问题。近年来，他带领团队，出清僵尸企业 200 余家，通过破产和解、重整挽救困境企业 22 家，盘活低效用地 63 宗，释放土地资源 2300 余亩。每一个数字背后，都凝结着他和团队的心血与汗水，也见证着一批企业从困境中走出、一批矛盾从根源上化解。

某公司破产清算案就是其中的一个缩影。650 亩土地闲置多年，成为制约地方发展的沉重包袱。刘广福带着团队反复研判，依法优先保障地方政府取回土地使用权，同时统筹解决职工债权、税收债权等多方诉求。最终，这片土地引来百亿级项目落地，从 “包袱” 变成了 “引擎”，实现了各方多赢共赢。

有人说他 “运气好”，但熟悉他的人知道，这份 “运气” 背后，是无数个日夜的研判、协调、推进 —— 是实打实的功夫，更是把每一起案件都当成社会治理单元来经营的责任担当。

打破壁垒，做纠纷化解的“实干者”

“企业法人无终本”—— 这是刘广福始终坚持的工作理念。在他看来，企业作为被执行人的案件，不能简单 “终本” 了事，那样矛盾还在、纠纷未解，而是要通过执破衔接，给企业一个 “说法”，给债权人一个 “交代”，从根源上化解矛盾纠纷。

基于这一理念，他带领团队扎实推进 “执破衔接” 改革，构建起人员机构一体化、程序衔接一体化、办案措施一体化的企业债务清理大格局。他草拟并推动出台了涉被执行人企业案件办理流程指引，推动执行与破产信息互联互通、资源共享，形成了“以执促破、以破助执”的良性循环，在执案件移送破产数量同比上升161%，涉企执行案件执行完毕率同比增长122%，以效率提升持续优化法治化营商环境。该项工作经验被省法院简报刊发，刘广福多次受邀在省市会议上作经验交流发言。

涉众型经济犯罪涉案资产处置是另一场硬仗。这类案件涉及面广、受害人多，极易引发重大社会矛盾，是平安建设的重点难点。面对困境，刘广福和团队坚持系统观念，探索形成“府院联动强保障、刑事民事并推进、公平清偿定规则” 的工作经验。据此办理的涉房地产案件已为1000余户业主办理产权证件，案例被省法院评为优秀执行案例一等奖，并获徐州市优化法治化营商环境案事例提名奖。

笔耕传智，做团队共进的“引导员”

2025年，刘广福被任命为邳州法院执行局副局长，职责从清破中心拓展至执行实施领域。担子更重了，标准也更高了。在确保清破中心案件指标良性运转的基础上，他协助执行局长带领团队实现了执行实施核心指标位居全市前列。

比数据更让他看重的，是团队的整体成长。案子办完了，他有个习惯，不管多忙，结案之后总要挤出时间把办案中的困惑和思考记下来。他常说：“办案不能止步于结案，每一个案件都是一次研究的机会，每一次研究都是为了更好地化解下一个矛盾。”

他把这个习惯也带到了团队。办案中，他带领成员收集归纳问题、分析成因、梳理思路，借助法答网、法信等平台，从个人思考到集体探讨，再到落笔成文，让工作经验转化为实实在在的成果。交叉执行案例被最高人民法院评为全国法院典型案例，多篇经验信息被省法院刊发推广，5 篇学术论文获国家、省级奖项，成果撰写从 “单点开花” 走向“全员出彩”。

这些年，他的学术成果逐渐在更广阔的平台上引起关注。关于执破机制构建的论文，接连在最高人民法院、中国破产法论坛、江苏省法学会执行法学研究会的评选中斩获奖项；关于执破融合衔接的思考，被最高人民法院执行局主编的《执行工作指导》收录。

“一个人走得快，一群人走得远。” 面对成绩，刘广福始终保持着清醒。“归零心态再出发。”这是刘广福对自己的要求，也是他对未来的承诺。（冯卫宁 刘行）