5218亿元重磅加码，四川如何跳出传统城建做好城市更新？

封面新闻记者 柴枫桔 摄影报道

总投资5218亿元、落地项目1753个！7月28日，四川发布“十五五”首批城市更新机会清单，为未来五年城市发展划定建设蓝图。

这份清单明确1682亿元融资规划，放出298个招商运营合作项目，盘活889万平方米闲置低效城市资源，建设内容横跨老旧小区改造、老旧街区厂区更新、市政基础设施升级、城市生态修复等八大重点领域。当清单变成一系列城市更新工程，四川如何下好这盘棋？

四川发布“十五五”首批城市更新机会清单

看布局

从点到面 21个市（州）项目汇集于“库”

作为西部人口经济大省，四川城镇化率已达61.38%。与此同时，快速城镇化过程中累积的老旧设施、低效空间、配套短板等问题逐步显现，城市发展已进入存量提质的关键阶段，推进城市更新成为补齐民生短板、激活城市活力的必然选择。

过去五年，四川城市更新落地大批民生实事：完成近3万个老旧小区改造，升级地下管网筑牢城市安全底线，城市公园达1900座、城市绿道达1.3万公里，修缮保护近百条老街区、认定公布3000余处历史建筑，城市面貌与居民居住生活品质得到切实提升。

亮眼成效的背后，并非碎片化的零散修缮，而是一套自上而下、层级清晰的系统化推进机制。在建设模式上，四川摒弃零星改造，将城市体检与城市更新一体化统筹推进，全域规划600个更新片区，精选120个省级重点片区，结合各地禀赋制定差异化改造方案，以片区为单元实施连片整体提质。

依托成都、宜宾两座国家级城市更新重点城市牵头带动，全省34座省级重点城市同步开展建设；德阳、彭州、射洪、仪陇等市县率先开展创新模式试点探索，打磨适配四川本土的可持续更新路径。

立足“十五五”全新发展阶段，四川明确了下一阶段建设蓝图。未来五年，将大力推进市政基础设施升级，加码老旧小区、城中村、危旧房改造工程，谋划建设约100个省级城市更新重点片区、落地50个省级示范片区，全方位补强城市功能、优化人居环境。

发布会现场

依托这套“从全省大局、到片区布局、再到具体项目”的完整体系，四川本次发布清单整合全省21个市州共计1753个建设项目，整体计划总投资5218亿元；配套专项清单，分别对应项目融资、招商运营、存量低效资产盘活等市场化合作需求。

同时，搭建城市体检与更新数字化管理平台，整合城市存量资产、在建更新项目、投融资运营等各类数据，让城市更新项目一屏可视化。

看协作

城市更新绝非政府“独角戏”，而是全社会“大合唱”

“城市更新绝非政府‘独角戏’，而是全社会‘大合唱’。”会上，四川省住房和城乡建设厅相关负责人提到，事实上，城市更新投资规模大、建设周期长，再加上运营和维护成本，光靠政府“独木难支”。

以德阳市为例，通过城市体检摸清家底，再编制城市更新专项规划、建立动态项目库，再实行“政府统筹+市场运作+多方参与”的城市合伙人模式，政府负责“搭好台”，社会资本再进入共同盘活存量资产。

此次发布的机会清单正式为企业“搭好台”，同时，四川改善营商环境，构建以降低成本为核心的更新生态。以片区为载体整合政策、资金、资源，探索四川特色城市更新路径模式。

依托全省城市更新规模化推进契机，四川城市更新产业协作再添新平台。四川省城市更新集团总经理助理李兴隆提到，公司计划在成华建设省级建筑产业城市更新总部园区，将充分整合社会资本、前沿技术各类要素资源，高标准打造城市更新先行示范载体；串联城市更新全链条上下游，搭建协同联动体系，保障各类城市更新项目高效推进落地。“园区全面建成投用后，将构筑四川省城市更新全域综合展示平台与实操实训载体，为全省各市（州）城市更新工作提供现场观摩、业务研学、运营借鉴的标准化范本，助力全省城市更新产业规范化、规模化、高质量发展。”

省级建筑产业城市更新总部园区 效果图

除此以外，资金落地也是城市更新项目推进的关键之一。本次发布会上，省内政策性银行集中对各地城市更新项目进行专项授信赋能，地方国资平台也联合本土建企，组建专业化城市更新投资基金，持续拓宽项目资金来源渠道。

看运营

让老城街巷依靠内生动力自主生长

如果普遍意义上的城市更新只是建好基础设施，那么专业化、创新化的运营将让老城街巷依靠内生动力自主生长。

“玉林，我们投资的是三街三巷，如今，它没有改造的街巷也焕发了活力一铺难求。自我改造，政府就不用再投入资金了。好的运营，就是花小钱办大事儿。”成都前景盛和商业管理有限公司董事长曹滢在采访中说起团队运营的玉林路城市更新的案例，成功的背后，离不开“全国主理人共享实验室”的搭建。

这个平台成立于2023年，最初的目的就是聚合独立的主理人，搭建平台让他们不断地磨合，形成新的创意，同时赋能街区改造，“你比如说，茶和酒怎么融合？因为主理人都有自己业态的明确目标，而这个街区，给了他们自由生长的创意土壤。”

目前，实验室里面已聚集300多个来自全国各地的主理人，覆盖消费业态、独立设计师等，当项目实现落地，就可以根据项目情况进行匹配资源，定向邀约主理人。“我们北京项目，其实只有18个装配式的盒子，但是我们去年接触了500多个主理人。”

创新的土壤同样需要政策和政府的支持，参加金牛区街巷焕新的北京福克斯星月文化传媒股份有限公司负责人赵梓君告诉记者，团队计划引入XR混合现实技术落地到金牛区的一个街区，这是一个全新的探索。“这个项目我们非常有信心，有任何需求，政府都是第一时间响应，让我们觉得被重视了，而且政府愿意给我们探索的机会，我觉得这很难得。”