从各说各话到“坐下谈谈”，万载县以公开听证有效化解基层社会治理矛盾

6月下旬，万载县综治中心二楼听证室举办了一场听证会。原来，2023年9月，申请人李某在帮人建房做防水时从二楼摔下，经鉴定为多处伤残，索赔金额较高。被申请人拒赔，相关部门多次调解未果。

当天上午，双方被请到同一张桌前。听证员由法学会组织的法学专家、律师和心理咨询师组成。双方围绕“劳务关系还是承揽关系”展开质证。证据一份份摆出来，账目一笔笔核对。听证会结束时，双方都点头表示愿意接受调解，当天签了调解协议。

▲听证会现场

听证现场 把道理摆在桌面上

自2025年推行社会矛盾听证改革以来，万载县委政法委依托县综治中心，由县法学会组织会员和法学法律工作者组建听证专班，搭建起中立性、专业性、公信力强的第三方听证平台。

日前，记者在万载县综治中心旁听了一场听证会。听证室里，长桌两侧坐满了人。听证员由律师、乡镇干部、心理咨询师组成。

听证主持人袁平平首先告知申请人权利义务，提醒全程录音录像。其间，听证员围绕关键问题接连发问，各部门逐一作答。听证会持续两个多小时。散会时，申请人起身跟陪同人说了一句：“政策我听懂了，该走的程序也走到了。”

万载县法学会常务副会长黄小青告诉记者，这句“听懂了”恰恰是听证的核心价值。“有的当事人来的时候情绪很大，对政策不了解、不理解。听证会上，当事方把政策依据一条条摆出来，部门当面解释清楚，当事人心里的疙瘩就解开了大半。”

规范程序 第三方平台立公信

社会矛盾听证，听的是理，靠的是公信力。

2025年12月，万载县委政法委出台《社会矛盾听证工作办法（试行）》，明确“党委领导、综治中心协调、法学会支撑、部门主办、社会参与”的组织体系，配套制定听证办公室工作职责、听证会基本原则、听证会基本程序、听证参与人员行为规范等制度。听证实行“申请受理、审查准备、标准听证、评议结论、落实反馈、回访归档”全流程闭环管理。

听证员由县法学会从专家库中遴选。县里整合法学会法学咨询专家库和检察院听证员库资源，从法律、经济、医疗卫生、心理咨询等领域专业人才及“五老人员”、基层“法律明白人”骨干中，选出216人组建县级“社会矛盾听证员库”，并从中优选9名听证主持人。听证员按专业优势细分为城乡建设、劳动保障、经济纠纷、农业农村等类别。

黄小青介绍，并非所有纠纷都适合听证。筛选标准有三条：涉及多个部门或跨乡镇，单靠某一方力量解决不了；当事人适合通过释法说理化解；诉求有一定合理性，有望通过听证达成共识。她说：“听证不是调解的前置程序，而是调解的延伸——用公开的方式把理说透。”硬件上，县综治中心建设了独立听证室，配备全景录音录像设备，设立实体化“听证办公室”。

实战检验 听证会如何解难题

社会矛盾听证在万载县矛盾纠纷化解链条中处于什么位置？万载县法学会工作人员李洁介绍，矛盾纠纷进入综治中心后，先由调解力量介入；调解失败后，引导至“律所说事”调解中心；仍调解不成的，导入听证程序。当事人也可以选择直接走诉讼程序，听证不是强制前置环节。听证处理的，都是经过多轮调解仍然解决不了的疑难纠纷。

6月份举办的那场农村自建房摔伤赔偿纠纷听证会，就是一个典型。该听证会前，主持人袁平平提前了解案情、梳理证据、约谈双方。听证会上，当事双方围绕“劳务关系还是承揽关系”展开质证。袁平平通过推算工资账目发现，申请人所述与账目对不上，被申请人所述与事实吻合，最终将案件定性为承揽关系。

“双方没有签合同，只是口头约定，必须通过证据来判断。定了性才能谈责任。”袁平平事后告诉记者。他向双方释明诉讼风险和成本，经过多轮协商，双方接受赔偿方案，当场签了调解协议。

多元支撑 三支力量拧成绳

在万载县综治中心，有三支专业力量为听证提供支撑。

第一支是“百合花”社会心理服务队。黄小青介绍，每场听证会都会配一名心理咨询师，“有些当事人情绪上来的时候，心理咨询师会联合乡镇干部、村党支部书记先当庭劝解，安抚不了再来到会场外单独疏导”。2022年以来，万载县在县综治中心设立社会心理服务中心，在17个乡镇（街道）建起服务站，206个村（社区）设立服务室，已培养出1720名持证心理咨询师、婚姻家庭咨询师、家庭教育指导师和社会工作师。

第二支是“律所说事”调解中心。2022年12月，万载县综治中心联合多家律师事务所组建了一支20余名律师的常驻中心专业调解队伍，设立医疗纠纷、交通事故纠纷、金融纠纷、劳资纠纷、民商事知识产权纠纷5个调解专区。三年多来，综治中心累计受理7000余件，调解成功5400余件，成功率77%以上，挽回经济损失超3000万元，司法确认2000余件。

第三支是法学会专家队伍。县法学会统筹法学咨询专家资源，疑难复杂案件从省法学会法学专家库中邀请专家参与，一般案件从县级听证员库中匹配。法学会会员在听证中独立发表意见，确保听证的第三方中立性。

闭环管理 听证结论落地有声

万载县的实践围绕“闭环”二字展开。 听证结论形成后，由听证主体单位将结论作为处理矛盾纠纷的重要参考，对合法合理建议应予采纳。听证主体单位在规定期限内作出最终处理决定，书面告知当事人，同时抄送县综治中心备案。

针对有代表性的听证案例，综治中心还会以个案推动源头防范长效机制建设。如上文提到的农村自建房摔伤赔偿纠纷，暴露出了农村自建房施工安全防护缺失、用工关系模糊、赔偿机制缺位等共性问题，万载县委政法委和县法学会以案为鉴、举一反三，联合向县住房和城乡建设局制发了《关于从源尖防范农村自建房施工安全事故与纠纷的综治建议》，实现“化解一起纠纷、治理一类问题、完善一项制度”的叠加效应。

在跟踪督办上，万载县综治中心建立听证事项回访机制。此外，听证全部材料由听证主体单位和县综治中心分别立卷归档。截至6月30日，万载县已完成的16件听证事项中，8件已成功调解落实，剩余案件均完成阶段性调处跟进，矛盾化解整体成效显著。

改革探路 撬动基层治理

宜春市将社会矛盾听证改革作为深化矛盾纠纷多元化解的重要抓手持续推进。2025年11月，宜春市平安建设领导小组出台《关于探索推进社会矛盾听证改革的实施意见（试行）》。截至目前，宜春市各级综治中心已开展社会矛盾听证130场。

从今年4月15日第一场正式听证，到6月30日第16场，万载县社会矛盾听证改革在不到三个月时间里从起步到初见成效。

今年上半年16场听证事项涵盖山林土地权属纠纷、医疗损害责任纠纷、劳动争议、相邻权纠纷、工伤赔偿纠纷、拆迁安置纠纷、信访事项等多个领域。县综治中心牵头承办15场，县司法局承办1场。

万载县委政法委书记黎俊昌表示，今后，万载县委政法委将加强宣传引导，提升群众主动申请听证的意愿；精准筛选重点矛盾纠纷，力争“成熟一件、听证一件、化解一件”；让每一件听证都成为推进基层善治的生动实践。推行“上门听证”也列入工作计划，效仿法院巡回法庭，对行动不便或有特殊困难的当事人到其所在地召开听证会。

来源：赣法云客户端