国家发改委重磅定调！电力的效率时代，谁会受益？

都知道，“十五五”期间，国家整个电网投资高达5万亿。

对此，很多人一直有个疑问：这么多的钱砸下去，谁来买单？总不能全部摊到终端用户身上吧。

就在前几日，国家发改委的一次重磅发文，倒是给了一些方向。

《关于第四监管周期省级电网输配电价、区域电网输电价格及有关事项的通知》这份文件，引起了行业热议。

这份政策，相信很多人都关注到了，文件的信息量很大，大家最先看到的就是输配电价的“一降一涨”——电量电价下降，容量电价上涨。

但只看到这，还远远不够。

政策要做的，是倒逼电网向高效转型，一个新的机遇窗口，也正在浮现。

输配电价

要理解这次调整的分量，得先弄明白一件事：输配电价到底是什么。

过去几十年，电网更像一个大型超市，从发电厂把电买进来，再统一卖给工厂、商场和居民，购销之间的差价，就是利润来源。

换句话说，电网赚的是批零差价。

2015年，电改9号文定了一个大方向，要电网“管住中间、放开两头”。也就是说，电网这个中间商不能再赚差价了，只能老老实实做服务，收一笔透明的“过网费”。

这笔“过网费”，就是输配电价。把它从电价里单独拎出来、算清楚、管明白，就是过去近十年输配电价改革的核心任务。

2017年，国家发改委首次完成了全国省级电网输配电价的核定。

但当时工商业目录销售电价还在，输配电价其实是“倒算”出来的，先看电网购销价差有多大，再倒推应该涨多少、降多少，用户面对的仍然是复杂的账单。

随后的第二轮、第三轮监管周期，把什么能算进成本、有效资产怎么认定、不同电压等级怎么分摊，都定得更细了。

2021年，国家全面取消工商业目录销售电价。

2023年6月起，电网开始按"准许成本+合理收益"原则正算输配电价，不再倒推价格，更加透明。

几番改革下来，电网赚钱的方式就截然不同了，再也无法靠“低价买、高价卖”来赚差价，只收取运输费。

可以说，输配电价的改革，就是让电网从一个搞差价的中间商，变成了收服务费的运营商。

来到今年的第四周期调整，政策又一次改变了企业用电的根本逻辑。

那么，都有哪些新变化？

如果一句话总结，最大的变化点就是，电网资源，正从低效向高效倾斜。

全国来看，电量电价普遍下调，降幅最大的，恰恰是高电压、大容量的用户。

线损率也在优化，全国加权平均从4.16%降到了3.70%，电网的"快递效率"提高了，用户实际到手的电更足了。

但另一边，容需量电价涨了约3%到5%。涨的幅度不算大，但这笔钱只要你保有变压器容量，就得按月交。

满负荷运转的大工业用户，如钢铁、化工、电解铝这种24小时不停工的企业，能够享受到降本的福利。

电量电价降了，线损也降了，两边一起降本。

酒店、商场、充电站、写字楼，为了应对用电高峰，往往预留了很大的变压器容量，但大部分时间负荷很低，变压器只能在那边空转。

以前容量电费不高，空转的成本还能接受。容量电费涨了，这些“占着不用”的成本就上去了。

除了省级电网，区域电网之间的变化也很大。

举个例子，华中区域电量电价上涨0.34分/千瓦时，西北却下降了0.21分/千瓦时。风光资源丰富的省份都在降价，用电多的受端省份普遍涨价。

华中涨价，是因为承担了大量西电东送、南北互济的枢纽功能。电网投资每年都是万亿级别，这些钱最终都要算进成本。

另一边，西北的风光电大规模外送，通道越跑越满，过电网的成本反而下来了。

输配电价的逻辑改变了，低负荷率交更多的钱，高利用率能吃到降本红利，受端省份要承担更高费用，绿电外送的大省则得到了经济性。

如此，一个更直接的问题浮出水面：

谁能在这轮调整中受益？新的机会到底藏在哪里？

读懂电价信号

新规则，重新分配了电力资源的价值，也催生了新的赢家。

源网荷储、绿电外送、高压侧储能……看似是不同的赛道迎来机会，其实，它们都指向同一种现象：电价正在越来越真实地反映不同地区、不同时间、不同电力资源的价值。

换言之，电价信号更细了，也更精准了。

而电价信号，正是以后日子里，电力资源配置的最大风向标。

这件事，在源网荷储部分的体现尤为明显。

原有的电价体系，是为大电网统一输送设计的，但从去年开始，绿电直连项目活跃起来，各省的零碳园区也盖了起来。

旧的输配电价体系，没有为部分使用大电网，或者完全离网的项目，单独设计规则。

第四轮监管周期，延续了“单一容量制”的选项。

无论是绿电直连、零碳园区，还是新能源就近消纳，自发自用的部分，只需要为占用电网的容量付费，不收电量电费。

项目只用为容量付费，自发自用的比例越高，赚的差价就越大，节省下来的是真金白银。

跨省能源运输也是新规的受益者。

过去，四川、云南等清洁能源大省的资源再好，如果过网成本太高，送到外省的电价就没有竞争力。

游戏规则改变后，输电成本的大幅下降，打开了新能源的消纳空间，市场也更加广阔。

华泰证券的测算显示，多数省级送出输电电价都在下降，其中甘肃、四川的下调幅度超过25%。

送出价格的下降，直接影响受端的落地电价，四川和云南的外送落地电价有望下降3%到5%。

三北地区的风光电、川滇的水电，送到东部更便宜了。跨省绿电交易，正在迎来一个真正的成本窗口。

如果说，跨省交易体现的，是电价信号的区域价值，那么高压侧储能的发展，就是时间价值。

两部制电量电价全档位下行，对于接入110kV及以上电压等级的高压侧大型储能项目，是明确的利好。

此外，在单一制电价中，110kV档的电量电价下降了1.7%，而220kV及以上档的降幅更大，达到17.7%。

输配电成本降低后，用户配储能的意愿会更强，充电成本降了，IRR提上来了，项目自然更有吸引力。

与之相对的，中低压的储能正在经历阵痛。

全国中低压档位（不满1kV至35kV）的电价加权平均上涨了1.0%至1.6%，这直接增加了储能的充电成本，压缩了峰谷套利的利润空间。

尤其是山西、冀北、安徽和河北区域，中低压档位上调幅度极大，比如山西上调了15%~20%。当地小商户和中小制造企业的成本压力在上升。

2025年11月修订的《输配电定价成本监审办法》已经定调，抽水蓄能电站、新型储能电站的成本费用等不得计入输配电价成本。

说明什么？储能不能搭电网的便车，必须靠自己赚钱，不能再指望“抱大腿”了。市场化生存能力，正在成为储能企业的核心竞争力。

峰谷价差拉大、现货波动加剧的背景下，能支撑更长时间放电的储能，套利空间会更大。

过去，电网承担的是保障安全供电的职责，更多强调稳定。

新规定出台后，电网成本被管控住，通道费更清晰了，发电侧和用电侧的电价，交给了市场机制。

钱要砸向特高压外送，要搞主配微协同、新能源就近消纳，低效的项目不赚钱，自然会退场。

高效的资产加大力度建设，低效的资产，就被价格信号纠偏了。

谁能读懂这些信号，谁会利用这些信号做决策，谁就能在新的游戏规则里如鱼得水。