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《关于保障菏泽牡丹芍药种植用地擦亮“中国牡丹之都”名片的建议》山东省自然资源厅关于对省十四届人大代表第20261050号建议答复的函
鲁自然资函〔2026〕622号
XXX代表：
您提出的《关于保障菏泽牡丹芍药种植用地擦亮“中国牡丹之都”名片的建议》收悉，现答复如下：
一、前期工作开展情况
牡丹、芍药产业是我省特色产业，主要分布在菏泽。近年来，通过加强种质资源保护、做好要素保障、加大宣传推广，牡丹、芍药产业发展取得良好成效，有力促进乡村产业发展。
（一）加强种质资源保护。积极争取国家林草局支持，2021年成功创建山东省菏泽市牡丹国家林木种质资源库，收集保存牡丹等种质资源342份，引进新品种40个。争取中央预算内资金1164万元，加强库区基础设施建设，进一步加大菏泽牡丹资源的保护和创新利用力度。
（二）做好要素保障。为支持培育牡丹、芍药花卉产业龙头企业，配合发展改革部门争取把社会效益显著、经济效益好、生态效益优的花卉产业项目纳入省重大项目、省市重点项目库，落实国家和省对重点项目土地支持政策，积极争取国家、省新增用地指标保障。未纳入国家和省保障范围的，指导市县两级统筹用好核补新增用地指标，分级分类做好产业发展要素保障工作。近年来，省市县三级使用新增计划指标保障尧舜牡丹、盛世芍花等8个花卉产业项目落地，办理建设用地审批手续623亩。
（三）明确耕地认定依据。2025年，牡丹、芍药被纳入山东省浅根系作物清单。基于此，以种植牡丹、芍药为主的地块可以按照耕地调查，有效防止因粮食种植导致牡丹、芍药面积减少。2026年，《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》明确，在耕地上构建农业生产设施，不破坏耕作层、符合耕地认定标准的，按耕地管理，也为牡丹、芍药设施化种植提供了保障。
（四）加大宣传推广。支持菏泽市举办世界牡丹大会、中国林产品交易会等，通过产品推介、产业合作洽谈等系列活动，拓展牡丹消费市场，提升“菏泽牡丹”影响力和知名度。
二、下步工作打算
针对意见中提出的保障用地、促进产业发展的需求，结合省自然资源厅工作职能，下步重点抓好以下工作：
一是统筹利用好支持政策。对耕地种植牡丹、芍药的仍调查为耕地。落实国家、省关于发展木本粮油、花卉、乡村振兴等产业发展政策，支持开展牡丹种植、产品深加工，挖掘牡丹药用、油用价值，提升附加值。依托“菏泽牡丹”旅游资源，推进牡丹产业融合发展。
二是加强种质资源保护和利用。进一步完善菏泽市牡丹国家林木种质资源库建设，持续提升牡丹种质资源收集保存能力，丰富库区资源类型，开展牡丹、芍药种质资源的监测评价，为牡丹、芍药资源交流共享和创新利用奠定基础。
三是加强技术指导。组织省林科院、省林草种质资源中心加强油用牡丹、芍药品种培育和种植技术指导，提升油用牡丹、芍药种植规模和效益。
四是加大品牌培育力度。支持举办好世界牡丹大会，充分发挥“菏泽牡丹”品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势，打造一批有影响力的企业品牌和产品品牌，带动牡丹产业高质量发展。
山东省自然资源厅
2026年7月24日
来源： 山东省自然资源厅政府网
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