北京发布街区控规管理新政，推动“好房子”向“好街区”跃升

7月28日，北京市规划和自然资源委员会官网发布了《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》（以下简称《实施意见》），明确将从创新、宜居、智慧等六个维度推动“好房子”向“好街区”整体跃升。

推动地上地下空间统筹利用，激活街区内生造血能力

《实施意见》中“好街区”规划实施重点有哪些？北京市规划和自然资源委员会相关负责人介绍，《实施意见》坚持城市有机生命体理念，围绕打造高品质“好街区”总体目标，将城市与有机生命体进行对应，从推动街区结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效六个维度系统部署实施重点任务，共同建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

《实施意见》明确，以动能转换激活街区内生造血能力，建设富有活力的创新城市。其中包括，聚焦轨道微中心、滨水空间等城市重点地区，集中力量打造一批具有辨识度和吸引力的活力地标，通过集聚建设指标，以点带面激发区域发展动能，构建资源汇聚、活力融合的创新环境；持续优化空间布局与功能业态，深化文商旅体展融合发展，推动地上地下空间统筹利用，促进轨道交通站点、重点功能区、重点商圈地下互联互通，全面提高空间资源利用效率；着力推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业。

保需求聚焦“一老一小”，老年食堂和滑梯秋千等设施改造提升

《实施意见》明确，以品质提升增强街区综合运行效能，打造有温度的宜居城市。在优结构方面，系统构建多中心、组团式、网络化的15分钟社区生活圈和完整社区空间体系，通过优化公共服务设施布局，均衡匹配居住、就业、商业、服务功能，有效减少居民长距离跨区出行，逐步降低城市整体交通流量，促进城市有序高效运行。

在重匹配方面，结合区域人口结构特征，统筹建设社区活动中心、邻里中心、家园中心等综合服务载体，动态配置养老托育、文体学习、社交休闲、便民游憩等公共空间，鼓励通过空间复合利用方式建设社区服务驿站，保障家政、快递、外卖等城市一线服务从业人员的基本需求，实现空间供给与群众实际需求适配、动态平衡。

在保需求方面，聚焦“一老一小”，统筹利用存量闲置用地与腾退空间，因地制宜推进老年食堂、康养健身等适老化设施和滑梯、秋千、攀爬架等适儿化活动设施的改造提升，打造全龄共享、温馨宜人的社区生活场景，推动连锁商超、生鲜门店、便民便利店下沉扩容、加密布点，实施标准化菜市场提质升级，健全社区便民商业体系，全方位保障居民就近日常消费需求。

在促共享方面，统筹公园绿地、文体空间、商业街区等公共载体资源，嵌入式布局各类全民健身设施，因地制宜新建、改造一批小型化、普惠型球类运动场地，满足居民多种形式的体育健身运动需求。

打造口袋公园与滨水空间，盘活街角桥下等闲置地块

《实施意见》提到，以绿色转型增强街区有机代谢能力，构建可感可及的美丽城市。北京将立足不同区域环境和城市风貌特点，统筹公园绿地、河道水系等生态资源，按片区打造特色城市景观，强化规划管控和引导，推动各类公共空间互联互通，建设连续完整的城市生态基础设施体系。

同时，有序推进街区微更新，打造口袋花园、城市森林等无界公园，建设更多市民群众可感知、可观赏、可进入的绿色空间。聚焦建设人水相亲、城水共融的高品质滨水空间，激活滨水空间的公共属性、生态价值和文化价值。

另外，还将统筹挖潜利用街角、桥下、建筑退界等闲置或消极空间，综合运用绿化提升、设施增补、景观艺术塑造等手段，实现“见缝插绿、功能补位、颜值提升”。

延续城市记忆与历史文脉，以文化赋能街区业态升级

《实施意见》还明确，以文脉赓续厚植街区文化凝聚能力，以首善标准共建文明城市。北京将深入挖掘历史文化资源，统筹不同历史时期、不同功能的城市空间肌理、地域文化特色、建筑风貌特征和时代发展特点，加强城市设计，融合周边环境，延续城市记忆。有序推动历史文化保护传承利用与业态创新深度融合，支持培育消费业态、创新消费模式、搭建特色消费场景，以文化赋能产业发展，丰富城市文化体验，增强街区活力和烟火气。调动市民群众参与城市治理的积极性，共同破解城市治理难题；注重培育多元包容的社区文化，增强居民的认同感、归属感和价值感。

此外，《实施意见》明确，北京将以结构优化提高街区网络联通能力，建设安全稳定运行的韧性城市。

比如，着力打通城市骨干路网络体系，强化街区路网与城市骨干交通网络的有机衔接，围绕“学医景商”等重点场所节点，系统提升规划街区的网络联通能力；聚焦畅通内部交通，构建步行舒适、骑行便捷、环境友好、空间宜人的高品质绿色慢行系统，深化落实地铁公交两网融合要求，优化地铁出入口与市政道路、人行过街设施的平面联系和竖向衔接关系，打通居民出行“最后一公里”；统筹协调动态交通与静态交通，加强停车设施、新能源充电设施等交通基础设施的系统优化，构建供需适配、布局均衡的交通设施支撑体系；有序推进老旧管线更新改造，保障水电气热等城市生命线平稳运行，加快生态、安全、数字化新型基础设施配置和海绵城市建设，提升城市抵御风险、快速恢复运行的能力。

制定“好街区”共同行动实施方案，选取存量街区先试先行

北京市规划和自然资源委员会相关负责人介绍，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。北京作为城镇化率已超88%的超大特大城市，亟须转变城市发展方式和发展动力，构建适应城市内涵式发展阶段的规划支撑保障体系。

“相较于增量发展阶段的蓝图式规划，存量发展阶段的国土空间详细规划更强调战略传导与落地实施。”该负责人介绍，北京城镇地区约3562.5平方公里，划分为1371个规划街区，其中，除首都功能核心区和城市副中心以外，中心城区和新城地区约3315平方公里、1152个规划街区，按照“按需滚动编制”街区控规的原则，目前中心城区编制率64%，新城地区编制率94%，街区控规编审工作的重点已全面转向以中心城区为主的存量街区，亟须破解当前街区控规对城市更新的适应性不足、存量街区规划实施整体性系统性不强、市场参与积极性不高等问题，深化与城市更新相适应的街区控规管理改革。

《实施意见》在制度设计上，坚持以城市总体规划为统领，构建适应存量更新的街区控规编管体系；在规划方法上，通过总结回天、安贞等街区经验做法，主动谋划城市更新项目。比如，通过体检评估找问题，立足现状厘清资源资产关系和群众急难愁盼问题，明确“问题清单和资源清单”。多元协商问需求，发挥街道社区基层组织和多元协商治理平台作用，形成“需求清单和愿景清单”。规划引领配政策，聚焦街区空间结构布局优化和规划实施难点堵点问题，提出“策略清单与政策清单”。制定计划推行动，综合考虑需求紧迫度和实施条件成熟度，滚动生成“任务清单与项目清单”，持续为各区各部门制定实施计划提供项目来源。

该负责人透露，下一步，北京市规划和自然资源委员会将组织制定“好街区”共同行动实施方案，抓实“好街区”品牌建设，推动“好房子”建设向“好街区”建设拓展，也将选取一批示范带动效应强的存量街区先试先行，发挥优秀案例的示范带动效应。同时，为适应存量地区建成环境特征与实施条件，将抓紧组织制定技术管理文件，通过等效供给、精细引导、多元共治和渐进实施等规划技术路径，破解存量地区道路交通不畅、三大设施不足、公共空间缺失、存量建筑闲置等难点堵点问题，为存量地区街区控规编制提供技术保障和路径指引。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张磊 校对 李立军