核能复兴？美国怎么走出不一样的路

文/祁博 杨鹏 王茜

2026年5月23日，美国能源部（DOE）核能办ENERGY2026.06学术研究ACADEMICRESEARCH公室发布《行政令发布一年后，美国核能复兴全面展开》一文。文章系统盘点2025年5月特朗普总统发布四项核能行政令12个月以来的变革性进展。

过去一年中，美国在加速下一代反应堆测试、精简监管审批流程、强化本土核燃料供应、重启退役核电站和扩容现有核电等方面取得了前所未有的成就。这标志着美国核能复兴正式步入实质性推进阶段。

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主要内容

（一）加快反应堆测试，夯实技术落地基础

为加快先进反应堆示范并吸引私人投资，美国能源部设立了“反应堆试点计划”，目标是到2026年7月4日实现至少三种反应堆设计达到临界状态。截至2026年5月，11个入选项目中已有3个获得最终安全分析报告。

2026年4月，全球首个微堆测试平台（DOME）在爱达荷国家实验室（INL）正式投用，面向先进反应堆研发机构开放。平台为实验性反应堆方案提供安全测试环境、采集性能数据，支撑后续商用许可申报。此外，能源部成立了“核能发射台（LaunchPad）”，助力企业在联邦及非联邦土地上开展全谱系先进核能技术示范，加速走向商业化。

（二）扩大核电规模，推进新增300吉瓦核电装机目标

在三代+小型模块化反应堆（SMR）方面，2025年12月，能源部提供高达8亿美元配套资金支持田纳西河谷管理局（TVA）和霍尔台克（Holtec）在田纳西和密歇根州部署SMR示范项目。2026年3月，美国商务部宣布与日本达成400亿美元能源合作，推动BWRX-300小堆在田纳西、阿拉巴马落地。纽斯凯尔（NuScalePower）升级型SMR设计获NRC批准，成为美国第二款获批商用的SMR技术。

在四代先进反应堆方面，泰拉能源（TerraPower）钠冷快堆（Natrium）于2026年3月获核管会（NRC）颁发的首个商业非轻水堆建设许可并破土动工；凯罗斯电力（KairosPower）于2026年4月启动了与谷歌合作的Hermes2商业示范反应堆的建设。

（三）重启美国核电资产，盘活存量产能

为盘活现有核电资产，能源部向霍尔台克公司发放最高15.2亿美元贷款助力密歇根州帕利塞兹（Palisades）核电站重启，并向星座能源提供10亿美元贷款以重启宾夕法尼亚州克雷恩（Crane）核电站。同时，启动了“反应堆增容提效（UPRISE）”倡议，计划依托现有反应堆，通过增容和提效，实现2027年前新增2.5吉瓦、2029年前累计新增5吉瓦的目标。

（四）强化本土核燃料生产，构建自主供应链

为摆脱外部依赖，能源部于2025年7月设立“核燃料试点计划”，支持企业建设先进反应堆专用燃料生产线。2026年1月，斥资27亿美元提升本土铀浓缩能力，保障低浓铀（LEU）和高丰度低浓铀（HALEU）供应。同时，依据《国防生产法案》成立了由90多家公司组成的核燃料供应链联盟，覆盖采矿、转化、浓缩、再转化、燃料制造、回收、后处理全链条，系统性破解供应链堵点。

在乏燃料回收方面，美国打破了20世纪70年代以来的停滞，于2026年2月拨付1900万美元用于回收技术研发，并征集私营部门参与回收设施建设，以重新利用未开发的核能潜能并减少核废料。

（五）为军事基地、人工智能数据中心部署核能

军事应用方面，贝利（Pele）项目是全球首创可移动微堆原型，2025年11月完成先进燃料交付，进入组装测试阶段。2025年11月陆军选定9个军事基地作为雅努斯（Janus）项目微堆示范选址。埃尔森空军基地项目计划于2020年代末实现针对偏远地区固定微型反应堆（小于5兆瓦）的部署。基地先进核电计划（ANPI）的目标是在全球军事基地部署固定微堆，以支撑陆、海、空、天全域作战。

在AI供电方面，能源部发布多项申请征集，利用爱达荷国家实验室等联邦土地资源部署人工智能数据中心及配套核电项目。在太空探索方面，配合“确保美国太空优势”行政令，能源部正与NASA合作，推进2030年前建成月球表面核反应堆。

（六）探索核燃料回收与后处理，提升资源利用率

为充分挖掘核燃料中的未开发能量，美国能源部于2026年2月历史性投入1900万美元，资助5家企业研发核废料回收技术。4月，能源部联合核能办公室与环境管理办公室，公开征集企业参与核废料回收、处理，以及燃料制造设施的设计、建设与运营，以支撑先进反应堆部署。2025年10月，能源部启动过剩钚民用转化计划，将过剩钚转化为先进反应堆燃料，旨在最大化能源产出、彻底摆脱对海外浓缩铀的依赖，并大幅减少核废料库存。

（七）强化核能人才培养，夯实产业发展根基

针对核能产业长期面临的人才储备不足问题，美国加大人才培育投入力度。2025年，能源部通过大学核能领导力计划（UNLP）发放140项学生资助，涵盖92项本科、34项研究生和14项核能创新竞赛奖金，并与英国国家核实验室加强交流学习。

2025年12月，发布高校创新核能研究、杰出青年科学家、科研基础设施等多项核能领域资助公告，畅通人才就业渠道。面向行业人才缺口，2026年4月，能源部投入4970万美元，资助10个高校项目实施反应堆安全培训与人才发展计划，完善核能安全培训体系，培育高素质专业人才队伍。

（八）统筹乏燃料全周期管理，完善产业配套体系

2026年1月，能源部发布信息征集，邀请各州申报核能全周期创新园区，旨在重构美国核燃料循环、巩固全球核能领导地位。园区覆盖燃料制造、浓缩、后处理、乏燃料管理与处置等全链条，可配套先进反应堆、发电、高端制造和数据中心等功能。目前已有超过半数州提交意向，形成联邦与地方协同推进模式，将创造数千个高薪岗位，覆盖科研、工程、运维等多个领域。

（九）扩大美国核能出口，强化全球竞争力

过去一年，能源部在国际合作领域取得丰硕成果：为立陶宛完成小型模块化反应堆（SMR）选址评估，深化双边民用核能合作；成立美国—拉美加勒比核能工作组，推动区域核能协同发展；在印太能源安全部长级会议上签署含大型民用核能项目在内的56076亿美元能源合作协议；推动民用核能合作备忘录和123号协议落地，强化全球核能出口竞争力；推动西屋电气公司、柏克德公司签署波兰项目250亿美元核电合同，同步推进通用电气-日立SMR。此外，在波兰和加纳设立区域能源培训中心，输出美国技术标准与安全规范，培养本土核能人才，助力美国企业开拓新兴市场。

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美国核能复兴的战略逻辑

（一）摆脱核燃料供应链的对外依赖，筑牢国防与能源安全底线

美国核能新政的核心出发点是保障能源安全。美国现有94台核电机组，装机约97吉瓦，核电常年提供美国约18%的电力，但这一重要能源支柱的燃料命脉严重受制于外。

长期以来，美国在核燃料供应链的关键环节存在严重的对外依赖，尤其在铀浓缩等核心领域高度依赖俄罗斯。这被视为国家安全的重大隐患。推动核能复兴旨在重建本土核产业链，有效摆脱外部供应链制约，保障电网与军工能源自主，降低地缘政治冲突对能源供给的冲击。

（二）夺回全球核能产业主导权，以能源出口重塑地缘政治影响力

20世纪80年代以来，受三哩岛核事故及政策摇摆影响，美国核能发展长期停滞，导致其在全球核能市场的主导地位逐步被俄罗斯取代。为了夺回国际核治理体系的话语权，特朗普政府通过简化监管、资金扶持、政策倾斜，打破国内核能发展桎梏，加速SMR、四代堆、微堆等前沿技术商业化，意在凭借技术领先性抢占全球核能市场，重塑“美国标准”主导的全球核能产业格局，从而在新一轮的大国博弈中抢占能源与技术的制高点。

（三）赋能国防安全、AI算力和新兴产业，巩固美国全球霸权地位

核能技术兼具能源、国防、科技多重属性，是国家综合实力的重要体现。特朗普政府推动核能向国防、AI、太空等领域延伸。一方面通过军用微堆保障军事行动能源独立，提升国防安全韧性；另一方面依托核能支撑AI算力革命、深空探索，抢占新兴科技领域制高点，形成“能源—科技—国防”三位一体的竞争优势，同时带动高端制造、科研服务等产业链发展，创造高附加值就业岗位，拉动经济增长。

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总结

2025年发布四项涉核行政令以来，特朗普政府彻底按下了美国核能复兴的“加速键”。经过12个月的强力执行，美国在先进反应堆示范、本土核燃料供应链重建、退役机组重启和跨界（AI供电）与跨域（太空与军事）拓展方面交出了一份亮眼的成绩单。政府各部门、私营企业、科技巨头与军方的深度联动，展现了美国抢占新一代全球核能产业领导权的坚定决心。

未来，随着数百吉瓦的新增核电装机规划逐步落地和先进技术的接连突破，美国核能产业将迈入新一轮发展周期，和对全球能源格局和核技术标准的深远影响值得高度关注与研判。