美国于24日依据《贸易法》第301条生效新的附加关税,对韩国适用12.5%的税率。这一水平比此前提高了2.5个百分点。虽然没有超过去年韩美协商中提出的15%上限,但问题在于,美国仍保留着多项可以继续加征关税的法律依据。随着关税政策不确定性持续,韩国国内对物价上涨压力和出口放缓的担忧正在加大。
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据《京乡新闻》26日综合采访,韩国政府正以去年11月韩美协商中提出的15%关税上限为基准,继续与美方展开进一步磋商。韩国政府表示,即使在美国此次公布关税措施时,美方也再次确认将尊重既有协议。不过,今后继续加征关税的可能性仍然存在。美国此次措施只适用了《贸易法》第301条中关于“强迫劳动进口制裁”的规定,并未对同一法律中涉及“产能过剩进口品”的条款加征额外关税。
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美国贸易代表办公室将向全球市场大量投放低价产品的结构认定为不公平行为,并据此限制相关进口。韩国汽车、半导体等制造业出口占比较高,因此也可能被纳入这类措施的影响范围。美国今年3月已针对包括韩国在内的16个国家启动与产能过剩相关的调查。对此,韩国政府强调,韩国国内制造业以民间主导运作为主,且韩美两国经济相互依存。
美国还可能动用其他以国家安全等为理由的贸易法律。也就是说,唐纳德·特朗普总统事实上仍可凭借自身权限继续加征关税。此次《贸易法》第301条本身,也被视为替代《国际紧急经济权力法》的手段;而美国联邦最高法院已就后者作出违法裁定。在《国际紧急经济权力法》无法适用后,行政部门又立即以“消除国际收支逆差”为由,启动了时限为150天的《贸易法》第122条。
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《贸易扩展法》第232条国家安全和《关税法》第338条应对歧视性待遇等,也被视为可供选择的工具。在霍尔木兹海峡和红海两侧中东国家间武装冲突持续、油价上涨压力加大的背景下,韩国对美出口放缓的担忧又进一步叠加,韩国经济面临的不确定性正在扩大。国际金融中心研究员黄有善、李相元在24日发布的报告中分析称:“此次措施带来的实际有效关税率升幅有限,但市场对通胀的警惕情绪很可能持续。”原因在于,美国企业正为应对关税不确定性,提前将涨价因素反映到价格之中。
两人还预计:“尽管美国的关税政策在缩小贸易逆差或推动再工业化方面并未取得明显成效,但关税仍是特朗普政府偏好的政策工具,因此今后针对特定国家的施压很可能继续。”他们还补充说:“如果部分国家的报复措施引发再报复,短期内金融市场波动性可能扩大。”
檀国大学贸易学系教授崔昌焕在《关税政策变化的经济影响分析:以分品类进出口为中心》报告中指出,如果美国征收10%的关税,韩国对美制造业出口将减少9.3%,汽车出口将减少7.7%。其中,纺织、钢铁、电池等替代性较强的产业,预计受到的冲击会更大。
此前,美国贸易代表办公室于23日依据《贸易法》第301条,对全球60个国家和经济体加征附加关税。与对欧洲和东南亚国家大多适用10%税率不同,美国对韩国和日本适用了12.5%的税率。
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