欧盟制裁中国反被稀土卡脖子，美国趁机收割欧洲稀土企业

俄乌冲突持续三年，俄方始终没能推动中国出台针对欧洲军工企业的直接限制性措施，反倒是欧盟短短几天内主动激化矛盾，倒逼中方采取对等反制。

2026 年 7 月 23 日，欧盟理事会正式发布第 21 轮对俄制裁方案，将 14 家中国内地及香港企业列入两用物项管控清单，其中包含长光卫星、天仪空间科技研究院、北京和德宇航技术公司等商业航天相关企业。针对这 14 家实体，欧盟实施技术与贸易封锁，禁止欧盟境内企业未经许可向其出口航天零部件、特种半导体、精密光学等军民两用物资；资产冻结措施仅适用于本轮另一家涉华航运企业，并不覆盖上述航天企业。

按照欧盟公布的规则，欧洲企业未经许可，不得向这些中企出口两用物项及相关技术，涉及卫星零部件、航天电子、精密光学、特种半导体、工业数控设备、高端传感器，以及卫星测控软硬件等多个领域。

欧盟想通过限制关键设备和技术，增加中国企业的经营成本，同时向俄罗斯施压。可问题在于，这14家企业中的不少公司，本来就在西方出口管制体系的重点限制范围内。

瓦森纳协议长期对相关高技术产品实行严格管控，它继承了冷战时期巴统禁运体系的很多做法。相关中国企业与欧洲供应商原本就没有多少合作，有些甚至长期没有直接业务往来。

也就是说，欧盟这轮制裁在政治上动静很大，实际能够切断的合作却很有限。对部分中国企业来说，无非是把原有的限制重新写进一份新名单，真正新增的损失未必有欧洲想象得那么大。

事情到了7月24日16点，很快出现变化。中国商务部发布2026年第30号公告，将14家欧盟实体纳入出口管制范围，其中包括德国莱茵金属公司等持续向乌克兰提供武器和军工配套的企业。

中方采取的方式和欧盟不同。欧盟侧重资产冻结、交易禁令和技术出口限制，中国这次直接从两用物项供应入手。

境内经营者不得向清单内企业出口相关两用物项，第三方也不得转运中国原产的受控物资，为这些企业提供供货。已经开展的相关业务需要立即暂停，后续交易必须按照管制要求执行。

这套措施真正让欧洲紧张的地方，在于很多军工和高端制造企业离不开中国供应链。欧盟层面的稀土矿物进口中，有46%来自中国。这个比例看起来还没有到完全依赖的程度，可一旦看重稀土，情况就完全不同。

德国联邦统计局数据显示，2024年德国进口的钐、铕、钆等重稀土相关材料，97%以上来自中国。

重稀土广泛用于高性能永磁体、雷达、导弹制导、航空航天设备、军用电子、半导体和精密传感器。对德国军工企业来说，97%以上的来源集中在一个国家，供应风险已经非常明确。

莱茵金属是全球排名前二的德国军工企业，在武器系统、电子设备、弹药、车辆和半导体相关产品中，需要大量使用稀土金属和其他关键材料。中国的两用物项管制清单覆盖1000多项产品，其中涉及镓、锗、稀土等欧洲高度依赖的资源。

欧洲当然可以尝试寻找替代供应商，可矿山资源、分离提纯、材料加工和稳定量产是完全不同的环节。很多国家有稀土矿，却缺少成熟的分离能力；有些企业能生产部分产品，却很难在成本、纯度、产量和交付稳定性上满足军工体系的要求。

短期内，欧洲很难找到能够全面替代中国的供应来源。

社交媒体X上，有欧洲网友说，自己想了7天7夜，仍然不明白欧洲为什么要做出这个决定。欧洲过去一直可以从中国进口包括稀土在内的商品，这些材料又是全球制造业急需的资源。如今欧盟主动扩大对华制裁，直接把原本还能正常运转的供应关系推向了更高风险。

欧洲民间的反应也很复杂。部分网友甚至感谢中国限制向欧洲军工企业供货。他们认为，军工企业拿不到关键原料，武器产量就会下降，欧洲继续向乌克兰提供军援的能力也会受到影响。

这个观点未必符合欧盟领导层的政策目标，却反映出不少欧洲民众对长期战争、财政压力和高能源价格的不满。

俄乌冲突持续三年，欧洲承担了能源结构调整、产业成本上升和财政支出增加等压力。经济增长乏力，制造业投资外流，企业用电和用气成本长期偏高，很多普通民众关心的是就业、收入和生活成本。可欧盟的政策重点仍放在扩大制裁和增加军援上，这种差距让社会不满不断积累。

俄罗斯网友的态度更直接。俄罗斯用了三年时间，也没能推动中国直接限制欧洲军工企业。欧盟通过制裁14家中国企业，反而让中国很快对14家欧盟实体采取出口管制。

从结果看，欧盟的决定客观上增加了欧洲军工企业的供应压力，也减轻了俄罗斯面对的部分装备生产压力。

欧洲还没处理好稀土供应风险，美国资本已经开始行动。美国能源公司Energy Fuels最近提出19亿美元报价，计划收购欧洲最大的永磁体生产企业VAC。

VAC生产钕、镨、镝等稀土材料。它的产品产量和纯度与中国头部企业仍有差距，但在欧洲面临中国出口管制后，这家公司的战略价值迅速上升。

美国本土缺少成熟的大规模稀土提纯企业，VAC既有技术积累，也有现成生产线和4000多名员工。对急于建立稀土加工能力的美国来说，这是一项很有吸引力的资产。

德国真正担心的，是VAC被美国收购后，企业的产能、技术和订单会逐步向美国倾斜。短期内，美国完全可能要求VAC优先保障美国客户，把更多产品运往美国。中长期看，研发能力、核心人员、专利和供应链也可能继续转移。

欧洲本来就缺少稀土分离和永磁体产能，如果再失去VAC的控制权，自主供应能力会进一步下降。

按照德国国内法，政府有权以国家安全和关键产业保护为理由审查甚至阻止这类交易。可德国面对美国企业时态度非常谨慎，目前更多是在谈附加条件，希望收购完成后继续保留本地生产，并要求一定比例的产品供应德国客户。

问题在于，这些条件能约束到什么程度，最终还要看交易条款和德国政府的执行力度。美国企业一旦取得控制权，投资方向、客户优先级和产能分配都会受到美国市场需求影响。德国即使保住工厂，也未必能保住足够的供应份额。

欧洲如今面对的局面很清楚。欧盟先制裁14家中国企业，中国随即把14家欧盟实体纳入管制；欧洲军工企业对中国重稀土高度依赖，德国部分重稀土相关材料的中国进口占比超过97%；美国又准备用19亿美元收购VAC，把欧洲少数仍有竞争力的稀土加工和永磁体资产纳入美国体系。

欧盟原本想通过制裁展示立场，实际结果却是中国企业受到的新增影响有限，欧洲军工和制造业的供应风险明显上升，美国资本趁机获得收购关键企业的机会。

欧洲在安全政策上跟随美国，在产业政策上又缺少足够保护，承担成本的还是欧洲企业、工人和消费者。

过去这些年，欧洲经历了资金流出、制造业转移和工业竞争力下降。欧元诞生阶段，美国发动科索沃战争；俄罗斯与欧洲关系出现缓和可能时，俄乌冲突又把双方能源和产业联系彻底打乱。

如今欧洲仍在提高对华合作门槛，对中欧技术合作设置严格条件，却没有同步建立足够成熟的关键资源替代体系。

美国关心的是自己的供应链安全、军工产能和产业回流，中国关心的是本国企业和关键资源安全。只有欧洲一边扩大制裁，一边承受原料短缺，还要眼看本地关键企业被美国资本收购。

这场争端暴露了稀土供应问题，也暴露了欧洲战略自主能力不足。制裁可以很快宣布，供应链却不能在几天内重建。企业可以被列入名单，矿山、提纯技术、生产线、人才和客户体系却需要多年投入。

欧盟如果继续忽视这些现实，类似的情况还会出现，欧洲付出的产业成本也会越来越高。

· 欧盟理事会第 21 轮对俄制裁官方文件 https://ec.europa.eu/foreign-policy/sanctions/russia-sanctions/21st-package_en · 商务部 2026 年第 30 号公告https://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/ztfl/blgg/art/2026/art_bbf3f40938f84b4d8f0f92116147e553.html · Nasdaq 官方公告： https://www.nasdaq.com/articles/energy-fuels-buy-vac-19-bln-eyes-western-rare-earth-supply-chain · 欧盟统计局 2024 稀土进口官方数据 https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250409-1 · 德国联邦统计局 2024 中重稀土进口公报https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2025/04/PD25_N019_51.html · 德国复兴信贷银行 KfW 军工稀土供应链深度研报 https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Konzernthemen/Research/PDF-Dokumente-Fokus-Volkswirtschaft/Fokus-englische-Dateien/Fokus-2025-EN/Focus-No.-516-September-2025-Rare-earths.pdf · 商务部官网 2026 年第 30 号公告原文https://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/ztfl/blgg/art/2026/art_bbf3f40938f84b4d8f0f92116147e553.html · 中新网 7 月 24 日快讯：http://www.chinanews.com/m/gj/2026/07-24/10665421.shtml