男人干苦力交税养女官员？冰岛女性统治困局：公共部门女性七成，质疑成禁忌

关键信息：

• 冰岛推进半个多世纪女性主义实验，已成“世界最平等国家”

• 公共机构高度女性化，中央政府雇员女性占62%，市政占70%

• 男性多在私营部门和出口产业，约85%就业男性在私企工作

• 冰岛形成新的制度正统，男性因担心后果而趋于沉默

• 冰岛消除男性主导后又制造失衡，成了世界警示

冰岛国家的女性化

2021年2月28日，在冰岛雷克雅内斯半岛的格林达维克港，一名渔民正在整理渔获，准备出口到欧洲和美国。这里位于首都雷克雅未克以西约50公里处。

半个多世纪以来，冰岛一直在推进民主世界中最具雄心的社会实验之一。

它的目标很明确：打破男性主导。按照几乎所有常见指标来看，这一目标已经实现。冰岛以“世界上最平等的国家”著称，长期位居国际性别平等排名前列。女性担任总统、总理、内阁部长，也在冰岛国教会、大学、学校、市政机构、警察系统、社会服务机构、新闻编辑部以及不断扩张的公共官僚体系中占据大量职位。

国际代表团纷纷前来，希望了解冰岛成功的秘诀。外国政界人士称赞“冰岛模式”，国际组织也对此加以肯定。冰岛已经成为西方世界许多国家被鼓励效仿的对象。

但几乎没有人提出一个任何成功社会实验最终都值得面对的问题。

如果一个社会花了几十年纠正一种失衡，却又制造出另一种失衡，而这种新失衡在政治上敏感到几乎无人敢于承认或质疑，会发生什么？

本文并不是反对女性担任权力和领导职位，也不是主张回到某种男性主导公共生活的想象中的过去。它讨论的是一件更简单、也更令人不安的事。

应该考察的是，冰岛的公共机构是否已经在人员构成上高度女性化，并越来越受某种特定女性主义世界观塑造，以至于也出现了自身可预见的盲点。它也追问，冰岛是否在不知不觉中用另一种不容置疑的正统，取代了原先那一种。确实如此。

新精英

几十年来，冰岛的女性主义者和进步派政治人物一直猛烈批评男性特权。

但很少被讨论的特权，其实是制度性特权：在越来越趋于意识形态一致、且成员大多为女性的组织内部，塑造公共政策、教育重点、公共支出、可接受的语言以及社会规范的能力。

这并不是什么阴谋，而是更为寻常的机制。人们会雇用与自己想法相近的人。大学录用学生，而这些学生日后又会雇用同一学科培养出来的毕业生。政府机构与接受公共资金支持的组织合作，而这些组织中的人员往往持有相似的意识形态。久而久之，一种制度文化便形成了。

这未必是任何人事先设计好的，但机构本来就会这样运作。

制度文化不会一直局限在部委、大学或政府机构内部。随着时间推移，它会塑造日常期待、人际关系，甚至普通人的日常对话。

男性的沉默

这种文化转变带来的一个后果，很少有人讨论，那就是它对冰岛男性造成了什么影响。本文并不能代表所有冰岛男性。冰岛男性和其他任何群体一样，内部差异很大。

但多年来，一种难以忽视的情绪：一种安静的、混合着恐惧、挫败感，以及只能称为无力愤怒的状态。

这不是通过自信或对抗表达出来的愤怒，而是一种挫败感：越来越多的人觉得，坦率说话本身就带有风险。他们担心说错话、问错问题，或者表达了不合时宜的看法。大多数人只是选择适应，最后变得沉默。

我自己的一个小经历就能说明这一点。我24岁女儿的一位美国男性朋友，当着她的面评价她的母亲：“你妈妈真是个厉害的狠角色。”这显然是赞美，她也确实把它理解为赞美。

但后来，当她把这段对话讲给一位与自己同龄的冰岛男性朋友听时，对方的反应让她感到意外。“天哪，”他说，“我绝不敢对一个冰岛女人说出那样的话。”接着他又带着几分苦涩补了一句：“不过，我就是个被女人压得死死的冰岛男人。”

这种反差颇能说明问题。一个年轻人说话自然，默认彼此之间存在善意和共同的幽默感。另一个人首先想到的，却是可能带来的负面后果。

这个小故事反映出一种更广泛的冰岛文化氛围。许多人，尤其是男性，在普通社交互动中显得格外谨慎，因为他们担心，自己的话会被按照最不宽容的方式解读。

健康的民主不仅需要法律上的言论自由，也依赖一种社会信心：公民相信，彼此可以争论、开玩笑、提问，偶尔说错话，而不必立刻把对方往最坏处想。

当这种信心开始削弱时，公共生活就会变得更贫乏。不是因为人们无话可说，而是因为愿意开口的人变少了。

女性化的国家

来到冰岛的游客喜欢这里的自然风光，但他们很少看到这个国家的官僚体系。而这或许才是冰岛最值得注意的产物之一。几十年来，冰岛为一个人口不足400000的国家建立起了规模极大的公共部门。

庞大的公共部门必然会吸引某些职业：教育、人力资源、公共管理、社会工作、监管、“平等”办公室、儿童保护、非政府组织部门、公共倡导等。在西方许多国家，尤其是在冰岛，这些职业大多由女性主导。

在这些机构中，女性不只是占多数，而是占据压倒性多数。

几代人以来，冰岛一直担心男性权力过于集中。如今，一个同样值得关注的问题却几乎无人提起：当国家本身越来越多地体现出那些女性权力高度集中的职业、机构和专业领域的特征时，会发生什么？

问题不在于女性是否有能力治理国家——当然有。问题在于，当一个民主国家如此多的公共机构都从高度同质化的职业和文化背景中选拔领导者时，这种安排是否有利于民主。

统计数据表明，公共部门不仅由女性主导，而且女性进入公共部门工作的可能性也远高于男性。

女性约占冰岛中央政府雇员的62%，约占市政机构雇员的70%。冰岛所有就业女性中，43%在公共部门工作；相比之下，就业男性中只有15%在公共部门工作。在冰岛最大的市政机构雷克雅未克，女性占劳动力总数的72.4%。在冰岛许多公共机构中，女性比例已接近全面主导。

在雷克雅未克的公立学校中，42名校长里有36名是女性、6名是男性；39名副校长中，35名是女性、4名是男性。

在冰岛一个又一个部委中，女性在专业岗位员工中都占据压倒性多数。司法部共有52名女性员工和23名男性员工，其公民权利办公室有7名女性、1名男性；具有讽刺意味的是，平等事务办公室的人数构成也完全相同。儿童与教育部共有68名员工，其中50名是女性、18名是男性。卫生部78名员工中，56名是女性、22名是男性。该部卫生服务办公室以及该部主任办公室中，没有一名男性员工。

谁在为冰岛“女性国家”买单

一个重要问题是，如果男性不在公共部门，那他们都在哪里？

他们在为这个女性化的国家体系买单。冰岛约85%的就业男性在私营部门工作，而就业女性中这一比例为57%。冰岛对较大企业的董事会设有性别平衡要求；在一些家族企业中，董事会的正式成员构成未必反映日常管理或实际运营责任。

冰岛多数最大的出口产业——渔业、海产品加工、建筑、能源、铝生产、重型运输、航运、工程——都依赖以男性为主的劳动力。在海产品加工领域，船只和管理层也主要由男性主导。

这并不意味着公共部门员工在经济上没有贡献。他们提供教育、医疗、治安、行政、基础设施和其他支撑经济运行的服务。

但这的确意味着，更多男性在那些需要在竞争性市场中出售商品和服务的企业里工作。冰岛的劳动力市场依然存在明显的性别分隔。男性继续主导体力要求较高、面向出口的行业；女性则高度集中在依靠税收供养的公共机构和照护类职业中——这些岗位往往稳定、舒适，福利也优厚。

质疑冰岛“女性国家”的禁忌

政府喜欢把自己想象成中立机器，但事实当然并非如此。每个机构、每个官僚体系都会形成自己的习惯和本能，每种职业也都会发展出自己的道德语言。社会工作者开始看到“脆弱性”，教师开始看到教育“解决方案”，人力资源管理者则看到“偏见”。

这并不令人意外。然而，不知为何，当同样的推理被用于制度本身时，许多人却会感到不适。在现代民主国家，我们乐于讨论种族、族裔、性取向、宗教和语言的多样性，却奇怪地不愿讨论制度心理的多样性。

如果主要公共机构内部的绝大多数人，不仅拥有相似的教育背景、相似的职业经历和意识形态预设，而且还是同一性别，那么我们就不能指望这些机构还能保持思想上的多样性。

但在冰岛，谈论这一点是一种禁忌。这很奇怪，因为很少有人会反对这样一种说法：一个几乎完全由男性组成的机构，可能存在文化盲点。

可如果把性别对调，情况就变了。突然之间，连提出这个问题本身都会变得有争议，甚至会被视为厌女和充满敌意。

然而，很难否认的是，自由民主最初追求的从来不是女性主导，也不是男性主导，而是平衡——制衡、不同观点之间的竞争、相互纠正，以及承认每个群体、每种职业和每个机构都既有长处，也有弱点。

多元主义的目的，不是寻找完美的人，而是防止某一种视角变得过于强势，以至于把自己误认为常识。

这也是为什么思想多样性远比多样性口号更重要。没有思想多样性，任何机构最终都会变成回音室。

结语

冰岛花了几十年时间，试图消除公共生活中的男性主导。它成功了，但它没有创造出平衡，而是制造了另一种失衡——即便还谈不上不公，也是一种很少有人愿意承认的失衡。

或许，冰岛如今能为世界提供的，不是一个范本，而是一种警示：任何成功的运动，最终都有可能变成自己当初反对的东西。每一场革命，迟早都会变成建制；而每一种建制，最终都会形成自己的盲点。

民主的健康，不取决于谁占据有影响力的位置，而取决于公民是否依然拥有自由，以及是否仍保有足够的思想好奇心，去质疑一切权力集中，包括那些被教导应当赞美的权力集中。

在冰岛，这种质疑正在让位于自我审查，因为许多人认为，保持沉默比坦率发言更安全。但当我们停止就权力提出困难问题时，今天的平等就可能变成明天的不公。

作者：伊里斯·埃林斯多蒂尔

文章仅供交流学习，不代表本号观点

本文出处：The Feminization of the Icelandic State