四川
美国必须结束在韩国核燃料权利问题上的双重标准。沙特协议进一步凸显升级韩国核权利的必要性。美国总统唐纳德·特朗普与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼于2025年5月13日在利雅得举行双边会晤。
特朗普周四表示，美国与沙特核协议的命运将取决于沙特是否承认以色列。这一表态使得协议在签署仅一天后便陷入不确定性。长期以来，利雅得一直拒绝加入所谓的《亚伯拉罕协议》，尤其是在加沙冲突爆发后更是如此。
美国愿意允许沙特阿拉伯为民用核电推进本国铀浓缩，这暴露出华盛顿在防扩散政策上的不一致，而且这种不一致越来越难以自圆其说。
尽管这一安排在宣布仅一天后便出现变数，原因是美国总统特朗普周四表示，任何与沙特达成的核协议最终都取决于利雅得是否承认以色列，但美国政府实际上已经跨过了一个重要的政策门槛。这表明，在某些情况下，华盛顿已准备重新审视其长期以来反对更多伙伴国家进行铀浓缩的立场。
如果连防扩散记录相对较弱的沙特都可以被考虑赋予这项权利，那么就没有任何令人信服的理由继续对韩国施加半个多世纪前形成的限制。韩国不仅是美国最亲密的盟友之一，也是全球最负责任的核国家之一。
这不仅是公平与否的问题，也关系到战略逻辑、同盟信誉以及全球核能市场的未来。据报道，美沙核合作框架原本设想，在完成技术和监管审查后，允许美国企业在沙特建设一座低浓铀设施。
尽管由于特朗普附加的政治条件，这一安排的前景如今并不明朗，但这一提议本身已经明显偏离了华盛顿长期坚持的政策。过去，美国通常反对新进入核能领域的国家在本国进行铀浓缩，因为这项技术具有军民两用潜力。
与韩国相比，这种反差尤为明显。韩国于1975年加入《不扩散核武器条约》，比沙特早13年。韩国又于2004年批准国际原子能机构《附加议定书》，赋予核查人员广泛权限，以核实其核计划完全用于和平目的。
首尔一直遵守国际保障监督机制，并多次重申无意发展核武器。韩国总统李在明也明确反对拥有独立核武库的呼声，称这种主张“不负责任”，也不符合韩国国家利益。
相比之下，尽管美国多年来一直敦促，沙特至今仍未采纳国际原子能机构《附加议定书》。华盛顿却愿意与利雅得就铀浓缩展开谈判，同时继续维持对首尔的限制。
这种不一致并未被忽视。就连《纽约时报》也将华盛顿对待韩国和沙特的差别做法称为明显的双重标准。这种批评反映出一个更广泛的现实：全球防扩散机制的公信力，不仅取决于能否阻止扩散，也取决于能否在可信赖的伙伴之间一以贯之地适用其原则。
韩国的核工业与一个刚起步的国家相去甚远。韩国目前运行着26座商用反应堆，是全球主要核电生产国和出口国之一。根据美韩核能合作协定，首尔在未经美国事先批准的情况下，至今仍不能进行铀浓缩。该协定最早于1974年签署。50多年来，尽管韩国具备本土生产核燃料的技术能力，却一直不得不全部依赖进口。
这种安排已经不再符合当前的战略现实。这也不只是韩国自身的利益问题。美国本身也进口大量浓缩铀，同时正试图减少对地缘政治竞争对手的依赖，并推动可信赖供应链多元化。如果在可靠盟友中发展铀浓缩能力，将有助于增强西方核燃料市场的韧性，并强化长期能源安全。
韩国在这方面具备独特优势。其先进的核技术、严格的监管体系以及堪称典范的防扩散记录，使其成为美国在保障未来民用核燃料供应方面最可靠的伙伴之一。
令人鼓舞的是，两国政府都已承认有必要重新审视双边核能协定，后续磋商也已经启动。据报道，首尔寻求获得与日本相当的权限。日本目前可在国际接受的保障监督框架下进行铀浓缩，而无须就每一个个案获得美国批准。
华盛顿应当接受这一目标。赋予韩国在民用核燃料循环方面更大的自主权，不会削弱全球防扩散机制。恰恰相反，这将表明，美国会对数十年来负责任的行为、透明度以及坚定的同盟承诺给予回应。这也将进一步强化外界对美国同盟体系的信心，表明这种同盟建立在信任之上，而不是建立在另一个时代遗留下来的过时限制之上。
如果美国准备考虑允许沙特进行铀浓缩，那么它就无法令人信服地辩称，作为民主盟国、且履约记录明显更强的韩国，仍必须受制于1974年设定的限制。
长期以来，美国一直将韩国称为其最值得信赖的战略伙伴之一。更新双边核能协定并不是一种让步，而是对韩国作为负责任核国家的成熟地位作出迟来的承认，也是对未来数十年更强大、更具韧性的首尔—华盛顿同盟关系的一项战略投资。
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