中国牛肉自由已结束，批发价下半年还将继续上涨

在不少人的印象里，过去几年牛肉是越来越便宜的。从2022年底开始，36个大中城市的牛肉平均零售价格开启了长达两年多的持续下滑通道，到2025年3月19日，这一价格跌至每斤36.82元，创下近六年最低点。

普通消费者觉得”赚到了”，火锅店的菜单一度降价让利，这就是外界所说的”牛肉自由”。但这个便宜，其实是以整个国内肉牛产业快速失血为代价换来的。

为什么会跌得这么惨？根子在进口端。2019年至2024年，中国牛肉进口量从166万吨急剧上升至287万吨，增幅达73.2%，而2025年1至10月的进口量仍在增长，同比增长2.8%。

这些进口牛肉的价格比国内便宜得多，进口价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。

被长期低价冲击的结果，是养殖端彻底扛不住。中国肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损，大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，严重动摇产业根基。母牛是肉牛产业的核心资产，她们大规模消失，意味着几年后整个产业的供应端将从源头断粮。

国家在这个节点踩下了政策刹车。2025年12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加、中国国内产业受到严重损害且二者存在因果关系，决定以”国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉实施保障措施，自2026年1月1日起实施，实施期限为3年。

这是中国加入世界贸易组织二十多年来发起的第三起保障措施，此前仅有进口钢铁和食糖两案，足见此次干预之罕见与分量之重。

2026年总配额为268.8万吨，其中巴西获110.6万吨、阿根廷51.1万吨、乌拉圭32.4万吨、澳大利亚20.5万吨，美国仅获16.4万吨，超出配额部分将加征55%的附加关税。

政策落地之后，市场第一时间出现了剧烈震荡，而且震荡的方式超出了多数人的预期。政策发布当天下午，不少海外工厂直接封盘暂停报价，短短两天，进口牛肉主力产品”八件套”的价格从节前约5600美元/吨跃升至6100美元/吨。

贸易商的心态很好理解——先抢再说，抢完配额，就是免税通道，抢不到，后面的货要多交55%。这种非理性的抢货逻辑，直接在年初形成了一波人为的价格扭曲。

中小企业陷入”抢配额-争船期-避税负”的三重压力，生存空间被大幅压缩，餐饮企业作为进口牛肉的主要消费端，受成本上涨冲击最为直接。不少牛排馆、火锅店这类进口牛肉依存度高的业态，上半年已经感受到了食材成本的明显上行压力。

最先”撞线”的是澳大利亚。2026年6月20日起，中国对超出20.5万吨年度配额的澳大利亚进口牛肉在现行关税基础上加征55%保障性关税，配额消耗时间线为：3月25日使用率达50%触发首次预警，5月15日达80%，6月1日突破90%，6月18日正式用尽。

这个速度令市场震惊，甚至有进口商把海运改成空运，就为了多塞几百吨高端冰鲜牛排进关——晚一天，一柜货的利润直接被税率吞得渣都不剩，澳方的“抢跑”最终加速了自己的出局。

关税落地后，以常规澳牛50元/公斤到岸价测算，单公斤新增关税成本27.5元，市场流通端普遍报价上涨18至20元/公斤。在这个背景下，澳大利亚贸易部长曾赴华游说，希望放宽配额或将部分品类排除在配额计算之外，但中方政策执行刚性不变，没有释放任何调整信号。

从国内市场行情来看，涨价已经是正在进行时。

据卓创资讯监测数据，截至4月末，全国西门塔尔肥公牛交易均价达到29.44元/公斤，创阶段性高点，较年初涨幅10.12%；上半年肉牛交易均价28.47元/公斤，较2025年同期上涨2.67元/公斤，同比涨幅10.35%；国产牛肉主流出厂价64.82元/公斤，同比上涨12.48%。

进入7月，市场进入传统消费淡季，全国批发市场牛肉均价为66.33元/公斤，环比微降0.3%，整体窄幅震荡、交易清淡。但这种”微降”只是淡季的短暂压力，底部支撑依然牢固——进口低价冻品冲击已基本被关税闸门挡在外面，优质国产牛源的议价能力在持续增强。

下半年的方向，已经比较清晰。澳大利亚牛肉进口配额已于6月底基本耗尽，巴西配额预计9月中下旬触及红线。

展望下半年，配额外55%的高额关税将正式落地，大幅抬高进口牛肉到岸成本，行业整体进口量将进入收缩周期，市场将被动消耗前期累积的社会库存。

供给端的收缩不只来自进口，国内自身的产能周期也在持续施压。能繁母牛存栏持续去化，2026年上半年去化趋势进一步加剧，犊牛补栏数据连续多月递减，行业基础产能收缩态势明确且仍在延续。

按照肉牛从繁育到出栏约28个月的生产周期测算，当前的产能去化将在2027年至2028年的出栏量上充分显现，供给偏紧的格局短期内难以逆转。进口牛肉配额耗尽后，配额外成本增加8至12元/公斤，国产牛肉受益于替代需求，价格同步走强，下半年均价预计较上半年上涨3%至5%。

从时间节点来看，三季度初市场供需相对平衡，牛价以窄幅震荡小幅上涨为主；9月起，终端节前备货需求逐步启动，拉动价格稳步上行；四季度叠加冬季消费旺季、进口成本抬升、国内牛源紧缺三重利好，肉牛及牛肉价格有望突破年内高点。

对普通消费者来说，这轮涨价不是一次性事件，更不是短暂波动。三年保障期才走了半年，产能修复需要时间，政策红利还在持续释放。那段人人都能随时吃上便宜牛肉的日子，短期内很难重来。