普京内塔尼亚胡惹祸上身，卡里姆面临困境，160多组织力挺

针对卡里姆·汗的去留表决即将举行，批评者警告称国际刑事法院程序已被政治化。国际刑事法院成员国将就围绕不当行为指控是否罢免卡里姆·汗进行表决。

国际刑事法院成员国将于周五齐聚纽约联合国总部，参加一场颇具争议的投票。这场投票可能导致国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗因涉嫌不当行为而被免职。

这是国际刑事法院成立24年来，成员国首次被要求决定是否罢免一名在任首席检察官。由125个成员国组成、负责法院治理的缔约国大会将以无记名投票方式表决。要罢免检察官，需获得63个国家的绝对多数支持。

卡里姆·汗的律师表示，他们未获准出席周五的会议，也无法在投票前进行辩护。他们还说，缔约国大会主席“关闭了所有正式渠道”，使他们无法向大会陈述，并要求所有缔约国不要与律师团队会面。

卡里姆·汗的律师塔亚卜·阿里和萨雷塔·阿什拉夫周二在一份声明中写道：“根据规则，我们有权就有关不当行为的实质性决定向你们陈述，但这一权利被断然剥夺了。”

他们还表示：“我们不知道有哪个法院或法庭，在任何一个真正正当、公平的法律体系中，会禁止一个面临最严重职业制裁的人为自己申辩。”

投票结果预计将在当天结束前向公众公布。成员国此次将就缔约国大会主席团上月作出的认定进行表决。该认定称，卡里姆·汗“与投诉人发生了关系”，考虑到双方之间的“权力失衡”，这种关系被认为并不适当。

不过，主席团6月8日的决定，似乎重新表述了针对卡里姆·汗所涉不当行为指控的性质。卡里姆·汗否认存在任何关系，而投诉人的说法则集中于非自愿行为指控。

在上周接受美国有线电视新闻网采访时，这名被该媒体称为“萨拉”的投诉人——卡里姆·汗办公室的一名工作人员——首次就此案公开露面。她坚持称，自己遭遇的是非自愿性行为。

这些指控的细节此前已被泄露给媒体，也是联合国内部监督事务厅展开长期外部调查的重点内容。调查还审查了卡里姆·汗涉嫌对其办公室成员进行报复的3项指控。随后，一个由3名法官组成的小组审查了联合国调查报告，并认定该报告未能证明存在“相关框架下的不当行为或失职”。

对于报复指控，主席团并未认定卡里姆·汗存在任何相关不当行为。此次投票举行前不久，美国国务卿马尔科·鲁比奥曾发出不同寻常的威胁，称华盛顿将“拆掉国际刑事法院，必要时一砖一瓦地拆”。包括卡里姆·汗在内的该法院多数法官和检察官，因参与巴勒斯坦和阿富汗战争罪调查，已受到美国制裁。

针对卡里姆·汗的纪律程序，出现在他两年多前决定申请逮捕令之后。彼时，他就2023年10月以来加沙战争中涉嫌犯下的战争罪，申请对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、前国防部长约亚夫·加兰特以及3名哈马斯领导人发出逮捕令。

这次投票也发生在外界持续质疑和批评缔约国大会主席团处理调查方式的背景下。尤其是在3名法官一致认定未能证明存在不当行为后，主席团成员国仍无视这一意见，引发了程序已被“政治化”的担忧。

上周，160多个巴勒斯坦公民社会组织和权利团体签署声明称，这一纪律程序“已经沦为一场追随个别缔约国国家利益的政治公投”。上周六，《中东之眼》援引欧盟前外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利的话称，缔约国大会举行的是一场“政治投票”，意在罢免卡里姆·汗，而不是维护已认定其无不当行为的司法结论。

有观点指出，卡里姆·汗案“是针对国际刑事法院更大范围攻势的一部分”。相关表述提到，在卡里姆·汗于2024年5月决定寻求对以色列和哈马斯领导人发出逮捕令后，美国对他及其他官员实施了制裁并发出威胁。

事情是如何发展到这一步的？针对卡里姆·汗的投诉包括多次伤害指控，称相关行为发生在海外出访期间以及法院所在地海牙。根据投诉内容，涉嫌侵害始于2023年3月，持续了近一年。2024年5月2日，卡里姆·汗的团队成员首次当面向他告知这些指控。

随后一周，国际刑事法院自身的调查机构“内部监督机制”启动了内部调查，但由于投诉人拒绝配合，调查很快又被关闭。同月稍晚，卡里姆·汗正式申请对内塔尼亚胡、加兰特和3名哈马斯官员发出逮捕令。当时一些媒体报道称，卡里姆·汗于当年5月20日寻求逮捕令，是为了在针对他的指控背景下争取支持。

但根据《中东之眼》的一项调查，检察官决定申请逮捕令的时间，比相关指控提出早了6周；而正式提交逮捕令申请，则是在第一次关于骚扰指控的内部调查启动并结束之后。

2024年10月，针对卡里姆·汗的指控再次在社交媒体和媒体上出现。11月，内部监督机制第二次启动调查，但由于投诉人再次拒绝配合，调查再次关闭。随后，缔约国大会委托联合国内部监督事务厅开展外部调查。一年多来，联合国调查人员负责收集并权衡针对卡里姆·汗的证据，以便由主席团任命的法官小组依据“排除合理怀疑”的证明标准，就检察官是否存在不当行为提供权威法律意见。

12月11日，调查人员向法官小组提交了一份150页的报告和5000页证据材料。法官随后用了近3个月时间审查这项联合国调查，并于3月得出结论。《中东之眼》看到的一份报告显示，法官小组一致认为，联合国调查所呈现的事实“未能证明存在相关框架下的不当行为或失职”。

但在法官小组报告出炉几周后，主席团多数成员支持一项动议，决定不采纳这份报告，并暗示卡里姆·汗可能存在不当行为。这次投票随即引发程序可能被政治化的担忧。在给予卡里姆·汗和投诉人最后一次补充陈述机会后，主席团又在两个月后正式决定暂停其职务，并将此事提交缔约国大会处理。

降低罢免门槛。这次罢免投票所依据的程序，偏离了法院自身规则。《中东之眼》本月报道称，缔约国大会主席团已改变投票程序，将卡里姆·汗被罢免的门槛从两阶段投票改为一次投票。原本，成员国应分别就卡里姆·汗是否存在不当行为，以及他是否应被免职，进行两次表决。

根据多名外交消息人士的说法，在新程序下，成员国将就一项单一动议投票，同时批准主席团关于卡里姆·汗存在严重不当行为的认定，以及将其免职的决定。

卡里姆·汗的律师谴责这一规则变更不公。他们对《中东之眼》表示：“在一个点名针对某个人的案件中，于程序进行到一半时修改规则，而且是在未通知当事人的情况下作出对其不利的改变，这在合法性和基本公平性方面都引发了最严重的问题。无论当事人是谁，我们都会这样说。”

接下来会怎样？如果多数成员国投票支持主席团的建议，罢免决定将立即生效，随后将启动新任检察官选举。卡里姆·汗今年5月告诉《中东之眼》，他将向国际劳工组织行政法庭对罢免决定提出上诉。国际刑事法院工作人员可向该机构申诉与雇佣有关的决定。

卡里姆·汗是一名英国大律师，2021年2月由缔约国大会选举为首席检察官。他是自国际刑事法院2002年成立以来担任这一职务的第三人。

除寻求对以色列领导人发出逮捕令外，他领导的办公室还曾寻求对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特、缅甸军政府领导人以及阿富汗塔利班官员发出逮捕令。如今，他的前途以及这家法院的未来，都悬而未决。