聚焦未来5年 可再生能源发展路线图来了

中青报·中青网记者 贾骥业

未来5年我国可再生能源发展，有了新指引。

7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式对外公布。这份可再生能源领域的顶层规划，为“十五五”时期我国的绿色转型划定了路线图。

风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等都是可再生能源。“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达到18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅提升。

技术、成本和产业优势持续增强的同时，新课题也随之而来——当前，我国的可再生能源发展还面临着要素供给、消纳压力、市场收益和绿色价值实现等问题，亟需创新发展方式、提升发展质量。为此，《规划》将“扩量提质、可靠替代”明确为未来5年我国可再生能源发展的核心主线。

“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型的需要。一方面，保持合理的发展规模和节奏，通过“量”的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重；另一方面，不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展“质”的提升。

“十五五”及今后一段时期是全球能源向低碳零碳转型的加速期，要确保我国如期实现碳达峰目标，可再生能源是主力军。《规划》提出，到2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上、占比达到30%。

截至2025年底，我国可再生能源总装机已达23.4亿千瓦。5年，要实现近12亿千瓦的装机增量目标，还需要在扩大可再生能源供给总量上持续发力。《规划》提到，积极扩大可再生能源电力供给，优化“三北”风电光伏基地、海上风电、水风光一体化和分布式新能源布局，积极推动生物质、光热及海洋能发电发展。

具体来看，“十五五”期间，我国“三北”风电光伏基地新增装机要达到3.7亿千瓦以上；全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右；全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上；到2030年，全国常规水电装机规模要达到4.1亿千瓦左右。

“可靠替代”，则是指要逐步实现可再生能源对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。

新能源具有“靠天吃饭”的特性。随着新能源发电装机规模的进一步提升，对新型电力系统建设的考验也在逐渐增大。电力系统的安全稳定运行需要充足的电量，也需要不间断的可靠电力。坚持先立后破、破立并举，《规划》首次提出了“可靠替代目标”，即到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

这组目标从电力方面，对可再生能源对电力系统的支撑能力进行了量化。从“能发电”到“立起来”“靠得住”，未来，可再生能源在电力系统安全可靠和经济高效运行中，将起到更重要的支撑作用。聚焦提高可再生能源电力可靠替代能力，《规划》专门部署了4项任务：提升风光电站系统友好性能，推动新能源多能一体化发展，促进抽水蓄能高质量发展，提升负荷与新能源的适配性。

“非电利用”对于可再生能源高质量发展同样重要。《规划》将“十五五”时期可再生能源非电利用的定位为“突破”，并明确提出，到2030年，可再生能源非电利用总规模折合约1.5亿吨标准煤，较2025年增长1.5倍。

根据2025年的数据计算，我国可再生能源非电利用规模占能源消费总量的比重不足1%，与工业、交通、建筑等重点行业的深度脱碳需求相比还有较大空间。考虑到风光资源富集地区本地负荷增长有限、大规模远距离外送制约因素增多等问题，拓展非电利用途径，能有效突破新能源电力消纳瓶颈，也将进一步拓展新能源对传统化石能源替代的深度和广度。

值得注意的是，《规划》特别明确了可再生能源制氢规模目标：到2030年达到200万吨。国家能源局的数据显示，截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。

同时，《规划》提出，积极推进风光供热供暖，因地制宜推进生物质能多元高效利用、地热能供暖（制冷）。以电为核心、以非电为突破，“十五五”时期，可再生能源将进入电网内外协同发展的新阶段。

2025年，我国可再生能源消费总量为11.8亿吨标准煤。根据《规划》，到2030年，我国可再生能源消费总量要达到18亿吨标准煤左右。5年实现超50%的增长，这背后，还需要一系列制度和政策的保障。

为支撑《规划》各项目标任务落地，《规划》坚持有效市场和有为政府相结合，从法律法规、发展机制、市场机制等方面，健全可再生能源高质量发展政策体系和长效机制。比如，《规划》提出，推动加快修订可再生能源法；健全可再生能源消费促进机制，落实可再生能源消费最低比重目标；持续完善适应新能源大规模高比例发展、全面入市的电力市场规则体系。

路线图已经绘就。但《规划》背后也是实打实的挑战：装机规模要保持增长，可靠替代能力要明显增强，非电利用还需打通产业链堵点卡点……规划的价值就在于把挑战拆解为阶段性任务，接下来，需要各级政府和市场主体将《规划》精准落地，将蓝图变为实实在在的绿色未来。

中国青年报客户端北京7月23日电