为何土耳其把阿扎尔割让给格鲁吉亚，还要求当地自治并由自己担保

打开1921年的外交档案，会发现土耳其做了一件让人看不明白的事情，它把一块被自己统治了数百年、面积接近3000平方公里的黑海地区交给了对手阵营中的格鲁吉亚，这块土地大约相当于两个半香港那么大。

土耳其的态度更加反常，它不仅放弃了主权，还反过来要求，要给当地的穆斯林广泛的自治权，并且由自己来担保。最值得玩味的是，新成立的苏俄一言为定。

这桩交易留下的隐患，在几十年之后才显现出来，本来是想把阿扎尔安置在格鲁吉亚境内，结果却差点使格鲁吉亚真的失去了它最重要的出海口。

要理解这场迟来的危机，就要知道阿扎尔处在什么样的位置上，阿扎尔控制着黑海东岸的咽喉，向南就是与土耳其相接的长长的边界线，它是格鲁吉亚面向欧洲和地中海的主要出海口。

这扇窗户的核心就是巴统港，对于苏联以及后来的格鲁吉亚而言，巴统是里海石油运输到黑海航运网的重要中转站，而在土耳其看来，同一片土地就是它高加索一侧的天然屏障。

正由于这个锁钥般的位置，阿扎尔的归属从来都不是某一家的事，而是牵扯到大国之间的敏感神经，每次换人都是伴随着战火和博弈。

阿扎尔身上上演了几百年的反复易手，在十七世纪被奥斯曼帝国收入囊中之后，经营了两百年，当地的居民也大多皈依了伊斯兰教。

奥斯曼帝国的统治在19世纪被沙俄中断，在1878年的俄土战争之后，沙俄根据战后的条约吞并了阿扎尔，并且把巴统变成了它在黑海上的一个据点。

一战末期又出现逆转，沙俄在战争中瓦解，奥斯曼趁机重新占领巴统，但是还没有来得及坐稳，英国军队就又开进来，到1921年的时候，这块巴掌大的地方就成了苏俄和新土耳其两国都想要的烫手山芋。

就是在谈判桌上，前面那个反常的交易被拍板了，苏俄和土耳其分别签了《莫斯科条约》、《卡尔斯条约》，把巴统和阿扎尔划归到当时属于苏联的格鲁吉亚。

条约中有关于巧妙的设计，土耳其要求阿扎尔享有广泛的地方自治权，当地的穆斯林宗教权利得到保障，因此土耳其成为该自治地位的保证国。

这样的一着棋使一桩领土割让变成了各取所需，土耳其放弃了对巴统的主权要求，换取了一个名义上被它保护的自治实体，苏联表面上扩大了疆域，实际上却在南部埋下了由邻国担保的政治隐患。

在苏联强大的时候，这颗种子一直很老实，阿扎尔作为自治共和国，它的自治权被中央紧紧控制着，那份担保条款也只是一纸空文。

一旦压力减小，外壳里面的东西就会膨胀开来，在1991年格鲁吉亚独立之后，中央权力迅速减弱，虽然阿扎尔在法律上属于第比利斯，但是实际上却越来越远离。

阿扎尔地方的领导人阿巴希泽就是抓住了这个空档的人，在苏联时期打下的基础上加上了自治的法律外衣，把阿扎尔变成了一个实际上的独立王国。

王国的独立表现在具体的事务中，巴统的财政收入一直掌握在地方手中，不向第比利斯交税，阿扎尔还组成了自己的地方武装，并且和俄罗斯走得比较近。

于是自治的框架在权力真空之下彻底变味了，它本来是安定人心的制度设计，在阿巴希泽手里却成了分裂国家的工具。

工具锋芒在2003年到2004年期间全部展现出来，阿扎尔危机全面爆发，阿巴希泽宣布进入紧急状态，切断了连接第比利斯和巴统之间的铁路命脉，并且阻止了中央的选举活动。

这样一来，就切断了格鲁吉亚的咽喉，巴统港实际上就脱离了中央的控制。如果阿扎尔此时选择独立或者完全倒向俄罗斯的话，那么格鲁吉亚就会失去最大的港口，从一个沿海国家变成一个内陆国家。

到此为止，1921年的条约反讽才全部展现出来，当年土耳其要求并保证的自治权，在格鲁吉亚最弱的时候，差点成了分裂这个国家的合法工具。

这场危机最终没有发展到最坏的地步，在2004年，格鲁吉亚中央政府通过政治施压而不是武力的方式解决了对峙问题，阿巴希泽逃离，巴统港得以保存下来，阿扎尔又回到了中央的管辖之下。

危机过去了，但是它所揭示出来的悖论却留下来了，格鲁吉亚收回了管辖权，但是并没有拆除那扇暗门，土耳其作为《卡尔斯条约》的担保国的法律地位至今仍然有效，对于阿扎尔事务的关注也一直有法理上的依据。

把阿扎尔放到边路去比较一下就更清楚了，在格鲁吉亚境内，阿布哈兹和南奥塞梯是靠战争硬生生分开的，而阿扎尔却是通过和平的方式回归的，但是结果的温和，并不能掩盖过程中的危险。

1921年坐在谈判桌前的人，无论是苏联还是土耳其，恐怕都没有想到会这样，为了稳定边界而建立起来的自治共和国，在七十年之后会成为差点炸毁一个国家出海口的政治炸弹。

也就是说，这份条约给阿扎尔套上了自治的壳子，表面上是把这块地留在了格鲁吉亚，实际上却是给土耳其留下了一把随时可以插手的钥匙，在格鲁吉亚强盛的时候，这壳子是装饰；一旦格鲁吉亚衰弱了，这壳子就变成了牢笼。

所谓自治，并不是一劳永逸的答案，它既可以作为稳定局面的压舱石，也可以成为打开国门的敲门砖，不同的是，掌握着"自"字解释权的人是谁。