河南
在上周五，即7月17日，人力资源部下发了关于推动职工养老保险制度更加优化和更可持续的文章，作为“十五五”规划系列解读的一部分。该文在养老金调整方面不仅明确了调整目标与调整重点，释放了继续调整的强烈积极信号，同时，当前正值养老金调整窗口期，有望迎来调整方面的利好消息。
首先，针对2025年，企业养老保险基金收入为5.9万亿元，累计结余为7.3万亿元，这表明基金运行平稳可控，收入大于支出，具备继续调整的物质基础。这为即将开展的养老金调整工作奠定了良好基础。
关于“十五五”规划期间养老金发展，进行了如下明确：
1. 第一点，牢牢兜住民生底线，确保基本养老金按时足额发放。对于退休人员而言，无论2026年养老金是否继续调整，按时足额发放养老金待遇均无需担忧。这一点已得到落实，不少退休人员已陆续收到7月份养老金待遇。无论2026年养老金是否调整或何时调整，按月足额发放养老金是底线。
2. 同时，在第三点“建机制”中，提到不断优化社保各项政策。首先完善养老金调整机制，其中进一步明确了养老金调整目标，即加大向待遇较低群体倾斜的力度。因此，“十五五”规划明确养老金调整目标向待遇较低群体倾斜，不仅有望使该群体更多受益，也为2026年继续调整工作奠定了基础。
在调整目标向待遇较低群体倾斜的背景下，若2026年养老金继续调整，定额调整占比能否达到80%以上？结合现行调整办法，即定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的三结合办法，定额调整作为公平性的体现，身处同一地区的退休人员，每人每月增加固定调整金额。以2025年上海市为例，定额调整为50元，则满足调整条件的退休人员，无论养老金为1500元还是6500元，无论缴费年限为15年还是45年，无论年龄为55岁还是75岁，在定额调整前提下均保障公平，每人增加50元。
而挂钩调整与适当倾斜调整则需结合不同退休人员的实际情况，包括缴费年限、养老金水平、年龄以及是否身处艰苦偏远地区等因素，不同退休人员之间将获得不同水平的挂钩调整与适当倾斜。因此，定额调整作为直接体现公平性与普惠性的调整方式，若提高其占比，有利于落实“十五五”规划中向待遇较低群体倾斜的政策导向。同时，养老金水平较低群体因自身待遇水平较低，涨幅也将更为突出。
若定额调整占比提高至80%以上，是否可行且合理？以养老金水平为3500元的退休人员为例进行估算。参考2025年养老金整体涨幅为2%，该人员按全国整体涨幅计算为3500×2%=70元。若定额调整占比为80%，则该人员定额调整金额需达到70×80%=56元，剩余挂钩调整与适当倾斜合计仅为70-56=14元。由此可见，这一方案并不可行，也不现实。
首先，若定额调整占比达到80%，定额调整作为公平性的体现，即使对3500元养老金退休人员而言，定额调整为56元，也容易加大养老基金压力。
同样，该退休人员的挂钩调整与适当倾斜合计仅为14元，在适当倾斜中难以体现对高龄老人及艰苦偏远地区人员的倾斜，缺乏针对性与有效体现。同时，在挂钩调整中，调整金额可能不足10元，这对缴费年限长、养老金水平高的退休人员而言并不公平，可能
影响参保人员的积极性，不利于养老基金的长期稳定与可持续发展。因此，将定额调整比重提高至80%以上并不现实，也不可行。
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