北京
7月12日，东盟外长非正式会议在泰国曼谷举行，泰国作为东道国承办会议，会议由今年东盟轮值主席国菲律宾主持。缅甸外长丁貌瑞出席会议并向与会各方通报缅甸国内局势、处理昂山素季、打击跨境犯罪等重要问题。这是2021年缅甸军方接管政权以来，缅甸外长首次与其他东盟国家外长面对面会晤。
此次会晤标志着东盟对缅政策从“排斥隔离”向“适度接触”的重大调整。然而，破冰不易，融冰更难，缅甸“重返东盟”还有很长的路要走。
这一重大调整源于东盟对缅施压政策并未带来预期效果。2021年4月，东盟达成对缅甸的“五点共识”，包括停止暴力、包容性对话、扩大人道主义准入等内容。此后，东盟认为缅甸“军政府”坚持本国议程优先，未能及时、完整履行“五点共识”，拒绝邀请缅甸高官参加东盟会议，试图以此迫使其与反对派对话。然而，东盟施压未能令缅甸政府妥协，“五点共识”进展甚微。与此同时，缅甸危机持续拖累地区稳定，冲突已导致约10万人丧生、360万人流离失所，电信网络诈骗、贩毒、难民等跨境问题不断恶化。
缅甸大选为东盟接触缅甸提供了“台阶”。2026年初缅甸大选，敏昂莱完成从“军政府”领导人到总统的角色转换，缅甸与东盟关系正常化提上日程。缅甸新政府成立后，东盟多国外长密集访缅，敏昂莱还对老挝进行国事访问，表明东盟多数国家已默认敏昂莱“换装执政”的现实，东盟内部与缅甸对话的势头正在形成。此前长期对缅强硬的印尼、马来西亚等国也出现“政策疲劳”。正如印尼外长苏吉约诺在东盟外长会后所言，“五点共识”全面落实需要时间，“难道我们要让缅甸在东盟论坛中缺席那么久吗？”
此外，泰国发挥了关键的桥梁作用。泰国是与缅甸关系最密切的国家之一，两国有着长达2400多公里的陆地边界，在边境安全、跨境贸易、能源合作等方面存在共同利益，缅甸局势软着陆符合泰方国家利益。今年2月，泰国外长西哈萨访缅，旗帜鲜明肯定缅甸大选进程，表示泰国希望充当连接缅甸与东盟的桥梁，支持缅甸回归东盟“大家庭”。此后，泰方积极为缅甸与东盟接触牵线搭桥，最终促成了此次东盟外长会。
此次东盟外长会对双方都是利好。一方面，回归东盟是缅甸新政府外交破局的重点。东盟是缅甸的立身之本，也是缅甸拓展国际空间的重要平台。此次会议标志着缅甸与东盟关系正常化取得进展。另一方面，恢复高层接触便于东盟直接了解缅甸局势、表达关切。会后，东盟缅甸事务特使、菲律宾外长拉扎罗宣布将于今年第四季度率团访缅，推进人道主义援助。泰国外长西哈萨则要求缅方回应东盟和国际社会的关切。高层机制化会晤为后续落实“五点共识”保留了空间。
然而，此轮外长会后，东盟与缅甸的互动仍存在不确定性。
缅甸能否积极回应东盟关切，是主要变数。今年5月，东盟峰会重申“五点共识”仍是应对缅甸危机的首要框架。然而，就在曼谷会议前夕，缅甸联邦议会于7月9日正式通过动议，敦促缅甸新政府抵制东盟“五点共识”，称其“干涉国家主权”、“脱离当前政治现实”。缅甸政府若明确拒绝接受东盟框架，双方对话基础将不复存在，有可能激化与东盟的矛盾。更重要的是，部分东盟国家怀疑缅甸新政府“百日和平计划”能否真正推动民族和解。特别是，东盟国家普遍要求释放昂山素季，而缅方仅表示其“身体状况良好”，始终未能给予积极表态。
东盟成员国对缅政策力度不一致。当前，东盟“三驾马车”为马来西亚、菲律宾、新加坡，三国均非传统对缅友好国家。在此次外长会中，新加坡外长维文向缅方传达了措辞强硬的信号，要求缅方在停止暴力、释放政治犯、人道准入等方面取得“可验证进展”。马来西亚则仅派副外长出席，表明其仍未承认缅甸政府。因此，缅甸今年恢复正式成员国资格难度依然较大。
曼谷会议打开了门，但门后的路依旧漫长。缅甸问题既是地区治理的难题，也是东盟中心地位的试金石，更关乎数千万民众的福祉与整个地区的长期稳定。（作者系中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲所副研究员刘金卫）
编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
