“人工智能全球治理与可持续发展：挑战与应对”论坛：防范新的数字鸿沟出现

7月17日下午举行的2026世界人工智能大会“人工智能全球治理与可持续发展：挑战与应对”论坛上，全球顶尖的学界、业界专家，国际组织、智库机构代表围绕人工智能治理的伦理框架、治理能力建设以及人工智能如何赋能可持续发展等议题深入研讨，为促进人工智能向善发展、深化全球合作共治凝聚共识。在论坛上，全球人工智能创新治理中心还发布了一系列人工智能治理研究成果。

缺少制度安排，会导致新的数字鸿沟

好的人工智能治理应当为创新建立信任、为发展守住底线、为合作创造条件。这是论坛上学者们一致的看法。

在论坛上，全球人工智能创新治理中心国际战略专家委员会联合主席、国际电信联盟（ITU）前秘书长、复旦大学兼职教授赵厚麟提到，国际电信联盟最新统计显示，全球约有60亿人使用互联网，但仍然有22亿人还没有上网。与此同时，先进的算力、数据中心，高质量数据和人工智能人才又高度集中在少数国家和少数企业。“如果没有全球合作的人工智能治理，能力与资源的高度集中很可能会带来新的数字鸿沟。当下，发展中国家不能只是充当技术的被动消费者、规则的接受者和风险的承担者，应该积极参与人工智能治理。”

他更是提到，中国在最近公布的一系列战略规划和有关政策中，明确提出推动人工智能相关的基础设施领域优先发展，这值得全世界借鉴。

而阿里巴巴Token Hub副总裁、Qoder业务总裁丁宇则提到，人工智能的安全可信不能只依赖于模型自觉，必须通过智能体的内部架构实现，这也对人工智能企业提出了要求，只有安全可信，才能规模化创造价值，才能真正实现人工智能的普惠、可持续发展。

未来仍然是人类驱动，而非AI驱动

虽然人工智能对人类生活带来巨大改变，甚至重塑人类社会，“但是我们依然要记住，未来是人类的未来，人类如何与人工智能合作驱动未来发展是人工智能治理的重要内容。”卡尔斯鲁厄理工学院技术评估与系统分析研究所所长阿明·格伦瓦尔德的话得到了在场专家的赞同。

全球人工智能创新治理中心国际战略专家委员会联合主席、纽约科学院院长杜宁凯不久前刚刚参加了一场讨论会，参会者是来自科学界和产业界的精英。他说：“科学界和产业界都相信人工智能正推动科学发展进程越来越高效，但是当大家把目光从人工智能的科学能力转向其带来的社会后果时，大家却从乐观转向了谨慎。”

在杜宁凯看来，社会并非只围绕人工智能能力构建，还包含价值、意义、身份认同、社会关系等。“真实世界和人都比理论模型要复杂多了，这也意味着，当我们要回答人工智能治理的问题时，不仅需要科学家、人工智能专家，还需要人文学者和社会科学家等共同参与。回顾历史，很多事实都证明人类社会往往在技术革新带来风险之后才构建好的社会体系、法规等，制度往往是滞后的，但是，现在人工智能的发展速度已经不允许我们滞后太久了。”

在“全球人工智能能力发展网络与能力建设”圆桌讨论，联合国副秘书长兼秘书长数字和新兴技术特使阿曼迪普·辛格·吉尔提出，今年全球AI相关投资已接近万亿美元，资金流向基础设施建设，这正是各国互助学习的重要时刻。联合国支持下的全球人工智能能力发展网络将成为AI能力建设的加速器，推动技术不再局限于少数国家和地区，并以公平、正义、尊严和普惠为核心价值。

他提到，未来应重点推进三方面工作：一是加强人才培养，以人力资源带动多领域能力提升；二是总结全球南方国家建设数据中心的经验，形成可复制的蓝图，帮助各方在预算、技术路线、供应商和咨询等方面作出理性决策；三是优先落地见效快的项目，如“妈祖”等中国提供的早期灾害预警工具，让发展红利惠及各国社会。期待更多伙伴和能力中心加入网络，共同提升全球人工智能自主发展、合作创新和风险应对能力。

发布人工智能治理系列成果

在昨天的论坛上，全球人工智能创新治理中心还发布了系列重要成果，包括“一鉴”伦理审查智能体系统2.0、《全球人工智能治理指数（2026）》、人工智能治理与能力建设系列智能体、中小企业人工智能应用案例集、2026版《人文社会科学智能发展蓝皮书》及《全球人工智能创新治理》辑刊和系列报告，覆盖治理工具、评价体系、产业应用和学术研究。

其中，《全球人工智能治理指数（2026）》尤其值得关注。据介绍，近年来，国际上大多数人工智能评估指数都侧重于以能力论高下，对普惠与可持续的关注相对不足。而此次中心发布的指数，既聚焦人工智能能力层的基础设施与研发支柱，又关注责任层的治理风险与治理成熟度等，并且提出了普惠与持续发展两个维度作为评判AI治理水平的重要标准，同时特别重视全球南方的视角。

全球人工智能创新治理中心于2025年世界人工智能大会开幕式上正式启动并落户复旦大学。一年以来，在国家和上海市的大力支持下，中心围绕人工智能全球治理、能力建设、伦理规则、公共产品和国际传播等方向取得系列工作成果。下一步，中心将继续深化与国内外各方的合作，为推动构建开放、包容、安全、普惠的全球人工智能治理体系贡献力量。