湖南永州一县城“纸上种田”，实际水稻约23万亩，上报近39万亩

这是政绩观偏差！湖南永州，江华瑶族自治县被央视《焦点访谈》曝光荒诞“纸上种田”：实际水稻约23万亩，上报近39万亩，永久基本农田种满南瓜、罗汉果，村干部挂名假“种粮大户”在台账上凭空造出2万亩，局长称汇报“像写文章”，当地甚至发明“可视范围种田法”应付检查，7月14日曝光后，永州市委市政府成立专班赶赴全面核查整改，目前涛圩镇已扩种晚稻574亩。

（案例来源：焦点访谈）

2026年6月中旬，本该是湖南江华县早稻抽穗的关键时节，央视记者在涛圩镇新大山口村，这块挂着“双季水稻示范基地”牌子的永久基本农田旁，看到的却是另一番景象。

镜头往前是连片青绿的水稻，可无人机往里飞一点，水田深处密密麻麻爬满的是罗汉果藤蔓；在涛圩镇与河路口镇交接处，刚改造完的高标准农田里，几百亩水田没见一粒稻秧，全插着芋头苗。

当地地形以山地丘陵为主，水田本就珍贵，可不少农户为了收益把水田改种了南瓜、苦瓜、烤烟等经济作物，耕地“非粮化”在田间地头明目张胆地铺开。

这背后，是一场上下合演的数字游戏，江华县共有32万亩永久基本农田，因部分可种双季稻，当地层层下达了39万亩的水稻种植面积任务。

任务压下来，乡镇怎么交差？在涛圩镇办公室，2025年早稻面积台账清清楚楚写着各村超额完成，镇干部私下却道出实情：全年3.5万亩任务水分极大，实际只能完成2万亩，剩下1.5万亩怎么办？“每村干部领200亩任务，实际上没种，只是在台账上再造2万亩出来。”

走进罗家寨村，台账里列着莫朝范、陈万锦、陈化莲三位种粮大户，每户承包百余亩早稻，全村合计450多亩，可另一份2026年真实种植表格里，陈万锦和陈化莲根本不在名单中，两人本身就是村干部，所谓大户纯属挂名顶缸，村里真实早稻面积仅140亩。

隔壁苍梧村更离谱，台账显示2025年早稻201亩，另一份乡镇统计表里农户申报为0，经村镇核实后改填11亩，村干部面对记者追问为什么写41亩只支吾答打错了，真实面积坦承只有23亩。

不止一个村，涛圩镇领取稻谷目标价格补贴的资料显示，2025年实际完成水稻约2.5万余亩，而公开报告写的是3.57万亩。

放大到全县，2024年实际领取目标价格补贴面积约23.8万亩，与统计公报里常年稳定在39万亩的稻谷面积，生生差出近15万亩。

数据怎么圆的？核查走马观花，当地甚至摸索出一套可视范围种田法，县镇村三级心照不宣：为应付上级检查和卫星遥感，尽量在道路沿线、肉眼可见的范围里种水稻，目光所及你要种水稻，视线死角里该种啥种啥。

当记者追问农业农村局局长陈秋萍，明知实际与任务相差巨大为何不向上反映，她回：应该没有什么用吧。谈及真假两本账，她直言：汇报的这些东西都是你知道的，就像写文章一样的。我们只要是没有抛荒，肯定是说完成了。记者点破实际上是不精准的，她答：不可能完全精准的。

这场闹剧在7月14日被焦点访谈以种在纸上的水稻曝光，节目播出当晚，当地第一时间成立市级工作专班赶赴江华县全面核查，立行立改、严肃追责。

事实上早在6月中旬记者实地调查后，江华县委、县政府已制定《江华县粮食生产整改工作方案》，建立问题清单分类推进。

目前涛圩镇已扩种晚稻574亩，其中清退非粮化作物恢复196亩，旱粮地块改种223亩，完善水利设施恢复155亩，其余整改正推进。

全县32万亩永久基本农田上的数字泡沫，在舆论与专班双重夹击下开始被戳破，但那些被罗汉果和南瓜挤掉的稻秧，以及被台账掩盖的耕地保护底线，需要用比写文章更硬的态度去赎回。

谈3点法律与纪律认知。

第一，虚报、瞒报粮食种植面积触碰统计法与党纪双重红线，相关责任人面临政务处分乃至刑事责任。

统计法第7条规定，国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象，必须真实、准确、完整、及时地提供统计资料，拒绝弄虚作假。

第37条对地方政府、有关部门负责人自行修改统计资料、编造虚假数据或要求统计机构伪造数据的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

本案中县镇村三级在水稻台账上凭空捏造近15万亩差额、村干部挂名假大户、局长公然称汇报像写文章，已涉嫌统计造假。

若查实系为套取稻谷目标价格补贴、财政奖补资金或骗取项目，还可能触犯刑法第266条诈骗罪或第397条滥用职权罪，绝非数字不精准一句轻描淡写能过关。

第二，永久基本农田非粮化种植经济作物违反国家耕地保护硬性政策，行政机关怠于履职可被提起公益诉讼或问责。

土地管理法、基本农田保护条例及国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见明确，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植。

江华县32万亩永久基本农田中大范围长期种植罗汉果、芋头、南瓜、烤烟等非粮作物，农业农村与自然资源部门多年未有效治理，反而在台账上默认完成任务，属于典型的不作为与履职不到位。

检察机关可依据行政诉讼法相关规定对怠于履行耕地保护职责的行政机关提起行政公益诉讼，督促恢复粮食种植，相关主管领导在粮食安全责任制考核中将被一票否决。

第三，可视范围种田法等应付检查行为反映形式主义治理顽疾，需通过卫星遥感、补贴数据交叉比对与技术刚性监管破除“两本账”。

本案暴露的荒诞在于：稻谷目标价格补贴因涉及真金白银发放，需核实地块才暴露出23.8万亩的真实面积；而层层上报的统计公报、农业台账脱离技术校验，靠人工填表造假。

根据《粮食安全党政同责规定》及中央关于耕地保护“长牙齿”硬措施的要求，各地应将土地确权档案、惠农补贴发放记录、高分卫星遥感图斑三类数据联动比对，对面积出入超阈值区域自动预警、实地复核。

江华县此次被专班全覆盖核查，正是打破“只要没抛荒就说完成”侥幸心理的关键——纸上报得出39万亩，地里长不出一粒谷子，粮食安全这根“国之大者”的弦，容不得半点文字游戏。

对此，你怎么看？