成都为何一再强调“强县活区”？

7月17日，中共成都市委十四届九次全会审议通过《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》。这是成都自去年提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略以来，对“强县活区”发展战略的整体谋划。

对于成都而言，此举正当其时。当下，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。成都需要探索一条具有地方特色现代化城市转型发展的新路；而推动“强县活区”发展战略，成都意在以“一盘棋”思路统筹全域、破除圈层发展思维，寻求城市发展新动能。

何为“强县活区”？成都提出，将推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，全域增强动能、全域激发活力。而在新的空间关系中，成都将重点放在“强”和“活”上，目的在于推动资源高效配置、要素高速流动。

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图片）

破除圈层发展思维

“近年来，成都几乎每次开会都提及‘破除圈层发展思维’，也在推动实实在在的行动落实落地。”一位参会者如是指出。

从某种意义上说，“圈层”源自成都城市发展惯性。成都平原、丘陵、山地梯次分布，人口、资源、产业等要素自然向平原地带集聚，形成主城区、近郊区、远郊县市“圈层式”结构。久而久之，这种空间经济概念还进一步演变为“中心繁荣、外围落后”的评价判断。

全球城镇化发展过程中，超、特大城市普遍都会经历从分散到集中再到协同的阶段。伴随我国城镇化步入新阶段，发展方式对产业协同布局、资源高效配置和要素自由流动提出更高要求。而随着全国统一大市场建设纵深推进，过去拼优惠、拼补贴的竞争方式也需要向拼特色、拼生态转变。

由此，成都提出“强县活区”战略，就是“要坚决破除圈层发展思维、行政区划壁垒、要素流动障碍”，拓展城市未来发展空间，加快推动全域优势互补、协同发展。

去年，成都率先从县市新城入手，召开县市新城高质量发展大会，筑牢城市发展的底部支撑，谋划以“一县一首位产业”撬动县市新城产业发展。数据显示，去年，成都八县（市）平均经济增速高于全市0.7个百分点，固定资产投资增速高于全市平均值7.9个百分点，其中六个县（市）投资实现两位数增长，加速形成城市经济增长的新动力源。

在此基础上，成都进一步推进各区（市）县攥指成拳，期望在全域视角下形成强县活区的整体活力，从而提升人口和经济的综合承载能力。

纵观成都各区（市）县的特征，城市新区、中心城区在产业生态创新能力、营商环境、宜居品质等方面具有竞争优势，而县市新城的发展空间、要素成本、生态环境等优势更为凸显。因此，成都有基础、有条件，推动区（市）县各展其长、竞相发展、协同共进。

颇具代表性的是成都青羊区和崇州市的结对联动。2024年以来，崇州规划建设了2.7平方公里的青崇航空科技产业园，综合发挥青羊航空科技产业优势和崇州成本优势，逐渐成为成都市航空（低空）领域增速最快的新锐增长极。2025年，规上企业达12家，实现营收9.7亿元，同比增长32.9%。

值得注意的是，现代产业链条长、关联度高，单个区（市）县难以完成全链条部署。因此，成都期望推动其从单打独斗走向集群作战，深化产业协同联动发展、打破行政区划壁垒、加强区域资源整合，协同做大蛋糕。比如，通过飞地园区、联动招商等合作模式，形成区域协同发展共同体。

鼓励“大胆取舍”形成特色

比较优势理论认为，在一个贸易链或产业链中，当每一方都能专注自身优势、错位发展，最终将能实现总体效益的最大化。反过来，要实现城市存量提质增效，也离不开每个区（市）县选准赛道、深耕细作。

有参会者发现，成都首次在全会上给23个区（市）县明确的产业定位，鼓励其大胆取舍。成都的期望是，在坚持工业立市、制造强市的基础上，这些区（市）县能够瞄准既定产业方向，通过聚焦细分赛道，夯实产业根基、形成规模效应，最终打造一批有影响力的产业地标。

成都此举，既是为了避免产业同质化恶性竞争、增强发展方向感，同时也为捕捉产业新赛道留下了“口子”。其背后则是一种实事求是的态度：对于一个区（市）县而言，产业贪多容易“嚼不烂”，精准施策更容易提升区域产业显示度。

即便是县市新城，也同样发展出了具有引领性的产业方向。成都市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦提到，崇州的板式家具是国家级中小企业特色产业集群，而邛崃的新能源、彭州的中医药、简阳的低温设备都颇具特色，接下来，成都也将推动区（市）县继续突出主导产业、提升规模能级。

成都此种突出产业特色的发展方式，还进一步下沉至产业园区与街镇。

产业园区是产业发展主战场、主阵地，抓产业关键在园区。在成都，园区聚集90%以上新招引项目、80%规上限上企业和80%以上市场化融资主体。近年来成都推进“立园满园”行动，首要是“特色立园”，以特色化培育镇园之宝、并带动产业“链式反应”，实现“企业满园”。

此次全会上，成都还提出，将以“园中园”形式打造特色园区，如正在推进中的AI芯城、机器人产业园、微波射频科学谷等，进一步提升园区特色化专业化水平。

而镇街则是抓经济、促发展的关键单元。成都共有200余个镇（街道），如果每个镇街都强起来、活起来，将有望充当发展先锋队和产业特长生。

对此，成都提出将激活镇（街道）经济动能，支持镇（街道）因地制宜培育特色产业，实施特色镇提质升级行动，鼓励探索新型农村集体经济发展模式。

在成都谋划中，“强县活区”是一项关乎城市长远发展的基础性战略性工程。值得期待的是，通过政策的不断落地，成都能否探索出一条具有地方特色现代化城市转型发展新路？