上海
【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】
据路透社报道，美国国土安全部（DHS）于当地时间7月16日发布最新规定，为F类（国际学生）、J类（交流访问者）及I类（外国媒体代表）非移民签证划定固定停留期限。 F、J签证单次停留上限为四年，I类外国媒体代表上限240天，其中中国籍媒体人停留时间上限为90天。新规自《联邦公报》发布之日起60天后生效，但尚须通过国会审查程序。
移民制度收紧是特朗普自其首任竞选阶段便确立的施政主轴之一，总体思路取向很明确：让“对美国无净贡献、可能成为公共负担”的群体离场，同时引进高净值、高技能的人士。
2025年1月再度就职美国总统后，特朗普政府就启动了大范围移民执法：以意识形态为由吊销部分高校学生的签证与绿卡身份，撤销数十万移民的合法身份；借“反犹审查”向被视为民主党票仓的哈佛等名校施压，拿国际学生项目“开刀”；进一步发布指令，要求驻外使领馆签证官把“是否会依赖美国公共福利”纳入审查，评估维度拉得很宽——年龄、健康、家庭、资产、学历、技能、英语能力，乃至过往是否用过公共援助，全部计入。
此外，特朗普政府针对外国媒体从业者的限制措施已初现端倪。2025年8月，美国国土安全部提出缩短外国记者在美停留期限，并加强对签证持有人活动的监管力度。随后，法新社等118家新闻机构联合发表声明，批评该方案将“降低美国新闻产出的数量与质量”，并“损害而非提升美国的全球形象”。部分新闻机构更直言，缩短外国记者在美居留期，无异于“收窄了世界了解美国的渠道”。
签证申请文件 东方IC
不过，特朗普政府的这轮移民新措施组合拳却多次遭遇挫折，例如H-1B签证的10万美元申请费用、针对部分国家移民申请实施的限制性措施、旨在打击“生育旅游”灰产的“出生公民权”限制令等均已被法官推翻。
回到这次F/J/I类新规的细节：美国国土安全部明确禁止研究生在读期间更改“教育目标”，也不得在未经批准的情况下转学；完成学位或培训后的离境宽限期从60天砍到30天。这也意味着，国际学生期满后想继续留美，要么向美国国土安全部申请延期，要么离境后重新入境拿新的停留许可。
美国公民及移民服务局（隶属美国国土安全部）设置了三类情况可获批延期：因客观原因导致学业合理延期、有正规医疗证明的重疾、个人不可控的突发意外事件。申请人在期满前必须提出延期申请，并完成生物特征（指纹）采集程序，否则期满后将立即开始累积非法居留记录。
据美国国土安全部介绍，2024年国际学生签证入境人数超过180万，同比增长超过11%。此外，美国在2024财年还向超过50万名交流访问学者和3.73万名外国媒体成员发放了签证。“此类访客数量的大幅增加，对国土安全部在美国境内监控和监管这些非移民的能力构成了挑战。”该部门还辩称，在现行制度下，一些学生和交流访问者已经在该国停留了几十年。
然而，美国国土安全部的这项新规遭到了移民专家的批评。
印度《德干先驱报》（Deccan Herald）引述美国国土安全部的一位前官员的话称，“大多数美国人都明白欢迎国际学生、简化繁文缛节的价值，新规只会起反作用。”
路透社援引卡托研究所（美国智库）移民项目负责人的说法称——新规中关于国际学生学习和转学的限制没有任何法律依据，并反问：“许多在美国生活多年的国际学生，现在只有30天时间找到愿意担保他们的雇主，否则就会立即变成非法移民。这些人（美国国土安全部）难道不懂生活是怎么回事吗？”
有分析认为，新规标志美国对国际学生签证管理从原本的弹性管理转向严格的时限管控，监督权也从校方转移回联邦政府层面。从更广泛的层面来看，此次美国收紧国际学生等群体入境居留期限，核心原因在于强化国家安全管控、推进移民政策紧缩、配合地缘与科技竞争等。预计留美学生的专业安排、学历进阶、语言课程时限等将受到重大影响，毕业后的职业规划也将面临重塑。
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