中国造船大局，这座苏中重镇正被“重估”

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依托全球造船产业复苏浪潮，我国造船产业正迎来确定性上行机遇。

今年上半年，我国货物贸易进出口首次突破25万亿元，同比增长16.9%。海关总署表示，“一批批中国装备在各国重大项目中发挥关键作用”。以船舶和海洋工程装备出口为例，上半年出口额2149.9亿元，增长19.9%。

作为江苏省三大造船基地之一，扬州是这轮上涨周期中的典型样本。上半年，扬州口岸累计出口新造船61艘，同比增长38.6%，出口量创下同期历史新高，稳居全国“第一方阵”。

然而，风口之下，并非没有隐忧。长期以来，船舶主机等高技术、高附加值的核心环节自主配套能力不足，被视为扬州乃至江苏船舶海工产业发展一大掣肘。

不久前，扬州市委书记王进健与中远海运集团总经理林戟、中远海运重工董事长辜忠东共同见证了一个关键项目的签约——中远海运重工船用主机项目框架协议签约。

据公开报道，该项目及相应配套计划投资约50亿元。这个数字，在动辄百亿的产业投资中不算耀眼，之所以备受关注，在于其将填补扬州船用核心主机配套空白，为当地产业链添上一块关键“拼图”。

更进一步看，早在三年前，扬州就喊出“十五五”期间实现GDP过万亿元，眼下与其“同频竞技”的还有盐城，2025年，扬州的领先优势只有11.45亿元。借力全球性产业机遇，全力打造千亿级船舶海工装备产业集群，能否助推扬州加速冲刺？

差距

据全球航运研究机构克拉克森初步统计，2026年1—6月，中国船舶工业三大指标继续领跑全球，造船完工量3799万载重吨，新船订单量10901万载重吨，手持订单量40176万载重吨，分别占世界总量的63.3%、80.9%和73.3%。

往前看，中国造船三大指标国际市场份额，已连续16年保持全球领先。翻开中国造船产业版图，沿海经济大省江苏举足轻重。

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“中国造船看江苏”，作为船舶海工产业第一大省，江苏2025年海洋船舶与海工装备制造业增加值、船舶出口规模均高居全国第一。克拉克森数据显示，2025年前三季度，江苏造船完工量、新接订单、手持订单三大指标占中国四成多；全球船企手持订单排行30强中，仅江苏船企就有8家入围。

而在江苏船舶海工产业布局中，扬州是重要一极。

数据显示，2025年扬州高技术船舶与海工装备产业链实现产值514.02亿元，同比增长18.13%；造船完工量达771万载重吨，同比增长11.2%，占全国造船完工量的14.36%。也就是说，全国每造船完工10艘，就有接近1.5艘来自“扬州造”，新造船数量稳居造船大省江苏第一。

随着行业景气度持续上行，扬州产业高增长态势还在延续。今年1—4月，扬州全市造船完工64艘、总载重吨288.37万吨，同比增速高达51.98%；产业出口总额90.30亿元，同比增长35.42%；新接订单127艘、总载重吨618.50万吨，同比增幅超一倍。

辖区多数船企手持订单已排至2028年~2030年——数据看涨、订单爆满，市场端的亮眼表现同样展示出当地可观的产业竞争力与市场机遇。有媒体评价，扬州船舶海工装备产业产能蛰伏多年以后迎来又一次井喷式释放。

光环背后，在市场竞争与国际需求倒逼下，补齐关键短板愈发迫切。公开报道显示，扬州市工信局相关负责人曾多次提及当地船舶海工产业链条单薄、产品附加值偏低等短板和不足，“距离江苏省着力打造的世界级先进制造业集群要求还有很大差距”。

这其中，船舶主机正是关键一环。

作为船舶动力系统，主机也被视为整船的“心脏”，价值动辄上亿元，占整船造价比重达10%—15%。但掣肘于高技术壁垒，该环节长期被少数国际巨头垄断，很大程度上制约着扬州等造船重镇的产业链自主性与配套能力。

破局

此次签约，瞄准的正是这个缺口。

据公开报道，在7月11日举行的2026年扬州市高技术船舶与海工装备产业招商推介会上，多位政企负责人共同见证中远海运重工船用主机项目框架协议签约。当地媒体称，这是“推动扬州高技术船舶与海工装备产业升级和集群发展的关键一步”。

为何如此“关键”？

公开资料显示，中远海运重工是中远海运集团旗下的大型重工企业，总部位于上海，其拥有9家大中型船厂，年可建造各类商船800多万载重吨，其中10多个船型填补了中国造船业的空白。

扬州中远海运重工有限公司生产厂区 图片来源：新华社

据扬州海事局督办郭学军此前介绍，该项目建成后，年生产甲醇双燃料、清洁能源等类型船用主机80台至120台，将填补扬州船用核心主机配套空白。

尽管目前项目细节尚未过多披露，但联手行业龙头攻坚船用主机这一掣肘已久的产业链关键环节，已然显示出当地破局之急切。

一方面，船舶主机属于高技术、高附加值环节，若长期依赖外部采购，不仅成本高企，供应链的稳定性和自主性也受制于人。

用扬州海事局船舶海工装备产业链服务专班负责人的话说，“以往造船企业侧重于‘拿来主义’。直白一点说，动力（发动机装置）不是自己的，‘大脑’（控制系统）不是自己的，‘眼睛’（导航系统）也不是自己的，就是纯粹的‘船壳经济’。”

有观点指出，船舶海工本身属于强配套产业，以通泰扬集群内部为例，南通船舶海工产业产值已突破2200亿元，扬州与“领头大哥”的差距很大程度上就体现在产业链配套的完整度上。

摆脱过去的“船壳经济”，扬州亦在努力。

早在2024年印发的《扬州市高技术船舶与海工装备产业高质量发展实施意见》中，当地就明确提出，要“紧盯产业链短板和缺项”，加强船舶电子、船舶新能源动力系统等关键环节的配套补链，做大做强配套产业。

其中还定下目标：力争到2026年，产值规模达500亿元，高技术船舶占全省市场份额达40%，船舶海工配套产业占比提升至30%，省级以上专精特新企业达30家，创百亿企业1家。

值得一提的是，500亿元的产值目标已在2025年实现，比计划提早一年。

领跑

站上新起点的扬州，已经瞄准更高目标。

当地媒体在上述招商推介会报道中透露，面向“十五五”，扬州正全力打造千亿级船舶海工装备产业集群，建设“枢纽扬州”，奋力冲刺“万亿之城”。

数据显示，“十四五”期间，扬州经济总量连跨7000亿元、8000亿元两个台阶，人均经济总量保持全国城市前20强。2025年，扬州实现GDP8056.75亿元，比上年增长5.5%，距离万亿门槛不到2000亿元。

身处竞争激烈的“准万亿”阵营，扬州很难没有危机感。

截至2025年底，全国GDP超8000亿元的城市共11个，其中“第一梯队”的徐州、沈阳在9000亿元以上，8000亿级则包括厦门、绍兴、石家庄、昆明、潍坊、南昌、扬州、盐城和长春等9个城市。

从经济体量看，扬州在上述11城中排名第9、江苏省内第7。看“标兵”，徐州、绍兴GDP分别达9957.22亿元、8932亿元，将扬州远远甩开；再往后看，省内兄弟城市盐城正加速追赶，2025年GDP（8045.3亿元）以11.45亿元的微弱差距紧随其后，随时可能反超。

值得注意的是，2025年扬州固定资产投资同比下降26.1%。其中，三次产业投资分别同比下降21.3%、21.3%、31.5%。

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去年底召开的扬州市委八届十二次全体会议，在锚定“万亿之城”目标部署重点任务的同时，亦直指“经济增长压力较大、产业转型步伐较慢”等发展短板。

眼下，扬州全力打造的“613”产业体系，包括高端装备、新能源、新材料等6大主导产业集群以及航空、工业母机及机器人等13条新兴产业链，被视为高质量迈入GDP“万亿之城”的“主引擎”。

其中，船舶海工的分量不轻——不仅位列“613”产业体系之首的高端装备，也被确定为13条重点产业链之一。

更重要的是，船舶海工产业的高增长，有望带动更大范围产业的崛起。比如，船舶制造涉及钢铁、机械、电子、化工等数十个行业，一艘LNG船就往往涉及系统100多个、零部件550万余个，产业带动力极强。

数据显示，今年以来，扬州高技术船舶与海工装备产业链产值猛踩“油门”，增速大幅领跑13条产业链——一季度增长31%，与智能电网（17.8%）、人工智能（14.3%）等6条产业链合计对规上工业产值增长的贡献率高达102.8%；1—5月增长29.2%，同样高居13条产业链之首。

风口已然到来，“不甘居中”的扬州能否乘势而上？