5年跃升！正义之路，步履铿锵

在习近平法治思想指引下——

正义之路 步履铿锵

编者按

历史坐标在2026年迎来一次重要交汇——中国共产党成立105周年、人民检察制度创立95周年、红军长征胜利90周年、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发5周年、“十五五”开局之年。

五年前，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“一代人有一代人的责任。中华民族伟大复兴曙光在前、前途光明。同时，我们必须清醒认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。在这个关键当口，容不得任何停留、迟疑、观望，必须不忘初心、牢记使命，一鼓作气、继续奋斗。”

五年砥砺，恰逢其时。在第十六次全国检察工作会议召开之际，回望过去的五年，是对人民检察事业在习近平法治思想指引下创新发展的一次深刻总结，是对检察机关持续加强法律监督工作的一次全面梳理，更是向中国式现代化新征程的庄严进发。

上篇：人民至上

（一）九十五载风云变幻，人民性始终是检察机关的本质属性

在国家博物馆，有一个来自95年前的木质控告箱。那是1931年，江西省兴国县高兴区苏维埃政府工农检察部控告局制作的，顶盖上写着：“各位工农群众们：还是一切的什么事情都可以来这里控告。”

1950年7月26日至8月11日，第一届全国司法会议在北京召开，最高人民检察署副检察长李六如在会上作了《人民检察任务及工作报告》。会议提出了检察机关保障《中国人民政治协商会议共同纲领》实施的主要任务，特别强调“必须联系群众”，彰显了新中国检察机关“为人民司法”的使命担当。

人民检察事业在2021年6月再次向前跨越了一大步。中国共产党成立100周年之际，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）——这是党的历史上首次以中央文件形式对检察机关法律监督工作作出全面部署。《意见》要求检察机关“坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求”。

2024年第9期《求是》杂志刊登了最高人民检察院党组书记、检察长应勇的署名文章《为大局服务 为人民司法 为法治担当》。文章指出，检察机关必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，践行司法为民宗旨，加强人权司法保障，确保检察权为人民行使、让人民满意，厚植党的执政根基。

赓续红色血脉，站稳人民立场。在每一名检察人心中，人民始终是最深情的牵挂。

（二）法律监督给每一个具体的“人民”带去生命之光，法治便彰显出温度与意义

人民从来不是一个抽象的概念，而是具象化的个体。

建筑工人罗某在高温作业时中暑晕倒，经医治无效死亡。罗某的妻子邹女士四处求助，想要确认自己的丈夫到底是不是因热射病死亡、到底算不算工伤，却因非自身原因无法获得职业病诊断证明，接连遭遇行政机关不予工伤认定、法院生效裁判维持不予认定工伤决定的困境，直至向检察机关申请监督，案件峰回路转。

“我当时就想，如果对案子简单处理，不支持邹女士的监督也没有错。但这是制度的错，是法律法规不完善造成的，这种错不应该由一个无辜的老百姓来承受，我们应该想尽一切办法帮助她。”该案承办人、四川省绵阳市检察院检察官吴阳这样说。

这是最高检第五十八批指导性案例中的一个。在多方努力下，四川省检察机关依法抗诉，推动行政机关重新作出工伤认定，最终让逝者家属获得应有保障。

《意见》明确指出，进入新发展阶段，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更多的新需求。检察机关如何充分发挥法律监督职能作用，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续？

2024年2月，最高检在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，并在2025年、2026年持续把这项工作推向深入。成效如何？以人民群众关注的热点问题为例。最高检工作报告显示，检察机关2025年起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪1.2万人；起诉破坏生态环境资源犯罪3.3万人；起诉危害安全生产犯罪4494人。

一个个案件，一组组数字，折射出的是“人民至上”的法治底色，传递出的是“司法为民”的检察温度。

（三）当为人民司法、让人民满意成为一切检察工作的出发点和落脚点，民生福祉便皆有法治守护

生态环境是最普惠的民生福祉。

地处山东、江苏、安徽等省交界处的南四湖，多重污染交织，跨行政区划治理不统一，一度成为区域性“集中纳污区”。如何破解“公地悲剧”？谁来为沿湖200多万群众的生产生活乃至生命健康负责？

2021年4月，最高检直接进行公益诉讼立案，成立由四级检察机关组成的一体化办案团队，共调用200余名公益诉讼业务骨干、检察技术人员和司法警察，按照统一目标、统一标准、统一方案等指挥、调度、推进办案工作。以法律监督为推手，督促相关行政机关依法履职，使多重污染在根源上得到控制。

检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。南四湖专案展现了中国在生态环境保护领域的坚定决心和司法路径，在国际社会引发高度关注。检察机关经过十年磨一剑的探索，向世界贡献了服务国家治理体系和治理能力现代化的“中国方案”。

党的二十大报告明确要求，“加强和改进未成年人思想道德建设”“保障妇女儿童合法权益”。

近年来，侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪问题屡屡引发社会关注。检察机关深入落实最高检党组提出的“预防就是保护，惩治也是挽救”理念要求，把全面准确贯彻宽严相济刑事政策落实到每一个涉未成年人案件中，做到该宽则宽、当严则严，推行强制报告制度，让侵害未成年人犯罪行为无所遁形，依法适用核准追诉制度，让年龄不再成为逃避法律责任的借口。2025年，检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近五年首次“双下降”。

从破解“公地悲剧”到守护“特定群体”，为人民司法、让人民满意始终是检察人追求的至上目标。

中篇：五载跃升

（四）中国经济社会高质量发展，检察服务大局如影随形

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持在高质量发展中保障和改善民生。五年来，检察机关始终牢记服务大局，努力践行对党和人民的承诺，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。

近年来，中国经济产业结构优化，新质生产力蓬勃发展，传递出新的发展信号。因此，最高检设立的两个新机构也备受关注——

2020年11月，最高检以内部综合办案组织形式组建了知识产权检察办公室，并在2025年初，经研究并报中央机构编制委员会办公室批复同意，正式成立知识产权检察厅。

2021年9月18日，为了有效应对资本市场违法犯罪态势变化以及落实中央关于依法从严打击证券期货违法活动的要求，最高检驻中国证券监督管理委员会检察室揭牌成立。

两个新机构的设立，使得知识产权检察和金融检察成为检察业务板块中的“新锐战力”。

哪里有经济发展中需要解决的问题，哪里就有一抹检察蓝。2025年初，最高检深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央规范涉企执法专项行动决策部署，在全国检察机关部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。2025年，全国检察机关依法办理案件1.99万件，监督侦查机关撤案2471件，决定不起诉3539人，监督解除、返还违法查封、扣押、冻结财物26.3亿元。

这是检察机关依法平等保护各类经营主体合法权益、助力营造法治化营商环境的生动缩影，亦是检察机关主动融入大局、服务高质量发展的务实之举。

实践充分证明，中国经济顶压前行、向新向优的背后，检察力量不可或缺。

（五）坚持“高质效办好每一个案件”，公平正义越来越可感可触

习近平总书记反复强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，明确提出“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。

2023年3月，在全国检察机关贯彻全国两会精神电视电话会议上，应勇检察长首次提出“高质效办好每一个案件”。如何把“高质效办好每一个案件”落到实处？最高检党组聚焦政治效果、法律效果、社会效果“三个效果”有机统一，提出“三个善于”理念，强调善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，是“高质效办好每一个案件”的重要体现。

2025年9月28日，发生于25年前的车超等人强奸杀人案沉冤得雪。检察机关依法获取的关键新物证及DNA鉴定意见等证据，证明真凶另有他人。最高检向最高法依法抗诉，车超等人被宣告无罪。

如何找到25年前案件的新证据？曾参与调取该案关键新物证的安徽省检察院重大犯罪检察部副主任崔家超告诉记者：“司法公正不仅是一个结论，更是一场对真相的求索。我们多跑一步路、多查一些细节、多调取一份证据，就可能离真相更近一步。这是‘高质效’的应有之义，也是我们检察官的职责所在。”

一个案例胜过一打文件。2021年以来，最高检先后发布第二十五批至第六十一批指导性案例以及百余批典型案例。一个个鲜活的案例，让高质效办案“有章可循”，让公平正义越来越“被看见”。

（六）“四大检察”体系日趋完善，法律监督的系统性、整体性、协同性显著增强

加强法律监督工作，是党和人民赋予新时代检察机关的新要求。《意见》明确提出：“以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，实现各项检察工作全面协调充分发展。”这是“四大检察”首次写入中共中央文件。

谋定而后动。最高检党组深入学思践悟习近平法治思想，对标中央要求不断完善顶层设计。2023年8月发布的《2023—2027年检察改革工作规划》，明确了完善坚持党对检察工作绝对领导的制度体系，健全检察机关能动服务大局制度体系，全面构建检察机关法律监督现代化制度体系，完善检察机关司法体制综合配套改革制度体系，构建现代化检察管理制度体系，健全数字检察制度体系等“六大体系”36项改革任务。2024年12月，最高检发布《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，对一系列事关检察事业长远发展的改革任务作出谋划部署，绘制出新时代新征程支撑和服务中国式现代化的“任务书”“路线图”。

五年来，检察改革蹄疾步稳、纵深推进，司法职权配置得到进一步优化和提升，以刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察为基本格局的“四大检察”体系日趋完善。

值得关注的是，一些过去“办案难、监督难”的领域取得突破性进展。除了前文提及的成立最高检驻中国证券监督管理委员会检察室、知识产权检察厅，2025年春，最高检刑事执行检察厅加挂了“检察侦查厅”牌子，标志着检察侦查工作迈入专业化、规范化发展新阶段。

深耕法律监督主责主业、推动检察工作高质量发展，对优化检察管理提出更高要求。2024年10月，最高检党组作出“一取消三不再”的重大决定，引起检察系统内外广泛关注和好评。一线办案检察官从此摆脱了沉重、片面的考核负累，将关注点从“凑数据、分指标”回归到“高质效办好每一个案件”。

随后，最高检持续优化检察管理，积极推动构建检察“大管理”格局的科学谋划，从部署开展全国检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动，到率先垂范做实“每案必检”，以案件质量评查为抓手，因地制宜推动一体抓实“三个管理”落地见效。

下篇：再启新程

（七）高质效办案的“五大体系”，检察工作的努力方向

在2026年初的全国检察长会议上，应勇检察长强调：着力构建高质效办案的法律制度体系、评价标准体系、操作规范体系、科学管理体系、责任落实体系。

“五大体系”科学回应了新时代检察工作“依据什么办案”“如何评判质效”“通过什么路径落实”“依靠什么管理保障”以及“如何压实责任”的核心问题，构成了一个全链条、全方位的制度机制闭环。

就在不久前，最高检印发《人民检察院审查逮捕质效标准（试行）》《人民检察院审查起诉质效标准（试行）》，进一步明确了审查逮捕和审查起诉“质”与“效”的评判标准，着力完善刑事检察司法公正实现和评价机制。

实践的发展，提出了理论建设新课题。2025年5月，第二十六届全国检察理论研究年会暨中国法学会检察学研究会年会召开，首次旗帜鲜明地提出坚持以习近平法治思想为指引，构建中国检察学自主知识体系，强调要“一体推进检察学学科体系、学术体系、话语体系建设”，标志着中国检察学正式迈入自主化、体系化发展的新阶段。

（八）检察与各方携手共建，法治中国愿景可期

五年来，最高检的“朋友圈”不断扩大。

在国内，最高检与中国残疾人联合会共同发布残疾未成年人权益保护典型案例；与中华全国总工会、最高法联合发布劳动法律监督“一函两书”典型案例；与海关总署、中国海警局等五部门联合发布打击海上非设关地走私犯罪典型案例；发布“益心为公”志愿者辅助检察公益诉讼办案典型案例……检察机关不是在唱“独角戏”，多个中央机关、国家部委和社会团体都与检察机关在专业领域开展深入合作，并取得实实在在的工作成效。

在国际上，涉外检察工作屡屡开启新篇章。上海合作组织成员国总检察长会议、金砖国家总检察长会议以及中国—东盟成员国总检察长会议、中非检察合作论坛等，尤为引人瞩目。这些会议机制着眼于应对区域经济社会发展新形势，共同研究和制订解决实际问题的政策和措施，同时也分享了蓬勃发展的中国“解决方案”。

从“单打独斗”到“协同共治”，从“被动响应”到“主动融合”，检察机关正以更开放的姿态、更务实的行动，不断拓展合作的广度与深度。

（九）当我们向着人民检察制度创立100周年出发，如何不负党、不负人民

2025年10月23日，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是党中央历次关于国民经济和社会发展五年规划的建议中，第一次明确提出“强化检察监督”，充分体现了党中央对检察机关法律监督工作的高度重视和更高要求。

如何扛起新使命，走稳新征程？最高检党组鲜明提出，根本是要从政治上着眼、在法治上着力，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续擦亮新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。

作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，五年来，检察机关始终旗帜鲜明地把加强党的政治建设放在首位，不断完善坚持党对检察工作绝对领导的制度机制，持续加强系统内巡视和政治督察，一体推进检察机关不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系建设，在常态长效纠“四风”中树立和践行正确政绩观，切实把全面从严治检成效体现到为大局服务、为人民司法、为法治担当的实际行动上。

再过五年，中国检察将迎来百年华诞。当我们向着人民检察制度创立100周年出发，如何不负党、不负人民？

面对宏大的历史命题，检察人以坚实的履职脚印作出回答——是“时代楷模”渝检护“未”团队代表给孩子们的一次次温柔拥抱；是全国三八红旗手，广西壮族自治区资源县检察院原检委会委员、第一检察部副主任曹艳群年仅36岁就倒下时看的最后一页卷宗——是每一个检察人常常念叨的“你办的不是案子，而是别人的人生”。

习近平总书记说：“法治兴则国兴，法治强则国强。”

站在新的历史起点上，全体检察人将自觉团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平法治思想，在法治中国建设的壮阔征程中书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新篇章！

来源：检察日报·5年跃升