特朗普给海牙“断粮”，杜特尔特狱中看见曙光，小马科斯怒不敢言

这是一份宣战书。

从海牙到马尼拉，从华盛顿到布鲁塞尔，这颗石子激起的涟漪正在迅速扩散，搅动着至少三盘棋局。

声明列出的打击手段堪称地毯式轰炸：旅行禁令、签证撤销、对ICC及其关联组织加大制裁力度，以及在外交层面施压各国退出《罗马规约》、切断对法院的一切财政支持。

"任何外交选项都不会被排除在外"——国务院发言人汤米·皮戈特的这句话，几乎等于告诉全世界：美国在这件事上没有底线。

这并非特朗普政府第一次对ICC动手。早在2025年2月，特朗普签署行政令，对ICC检察官卡里姆·汗、多名法官实施资产冻结和旅行禁令。制裁范围后来还扩大到了联合国巴勒斯坦人权特别报告员弗朗切斯卡·阿尔巴内塞，以及三个巴勒斯坦人权组织。

根据路透社的报道，这一切的直接导火索，是ICC在2024年对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出的逮捕令。美国和以色列都不是《罗马规约》的缔约国，华盛顿一直拒绝承认ICC对美国公民和盟友的管辖权。

鲁比奥在视频讲话中把话说得很直接："ICC及其盟友正在对我们的国家发动一场战争——不是用子弹和导弹，而是用法规、条约和所谓的国际法。"他把ICC形容为"一个由未经选举的全球主义官僚组成的国际法庭"。

这场攻势的烈度，远超以往任何一届美国政府的做法。小布什时代，美国虽然抵制ICC，却在2005年支持了安理会将达尔富尔局势提交ICC的决议。特朗普第一任期也制裁过ICC检察官，拜登上台后很快取消了制裁。

这一次不一样。华盛顿摆出的阵仗，是要从根本上削弱这个拥有125个成员国的国际司法机构的生存能力。

联合国秘书长发言人迪雅里克也重申："ICC是国际司法体系中的关键机构，得到大量成员国的支持。"

一边是全球唯一超级大国要拆房子，一边是125个成员国要保房子。这场角力谁能赢，目前没有人能给出确定答案。不过有一个人，正在海牙的牢房里密切关注着这一切。

81岁的杜特尔特已经在海牙的ICC拘留中心待了485天。2025年3月11日，他在马尼拉被菲律宾当局逮捕并移交ICC，成为该法院历史上级别最高的在押被告之一。

今年2月的预审听证会上，杜特尔特拒绝出庭。他在提交给法庭的声明中写道："我老了，累了，身体很虚弱。那些关于我监督法外杀人政策的指控，是弥天大谎。"

他把自己的被捕称作"绑架"，并公开指责是现任总统小马科斯的办公室"专门包机"把他送到了荷兰。

4月23日，ICC预审分庭一致确认了对杜特尔特的所有反人类罪指控，案件正式进入审判阶段。庭审已定于2026年11月30日开始，届时杜特尔特必须亲自出庭，不能再像之前那样缺席。

就在审判日期一步步逼近的时候，特朗普政府突然向ICC发起总攻，这让杜特尔特的支持者们看到了一丝希望的微光。

杜特尔特的前法律顾问萨尔瓦多·帕内洛第一时间公开声援了华盛顿。他在声明中称美国的行动"早该如此"，并把杜特尔特的被捕定性为"ICC对非成员国主权的非法入侵"。

帕内洛还呼吁更多国家退出ICC，声称"ICC的消亡将是它应得的结局"。

客观来看，特朗普的ICC运动能否直接帮到杜特尔特？答案大概率是否定的。美国本身不是ICC成员国，对法院的审判程序没有管辖权，也无法直接干预在押被告的处置。

根据ICC官方网站的信息，杜特尔特案的审判准备工作正在按计划推进——控方已在6月29日提交了临时证人名单，最终证据清单的截止日期是8月31日。539名受害者已获准参与诉讼。

如果美国的制裁真的升级到冻结ICC机构本身的资产，或者大规模阻断其资金流，那法院的运转确实会受到冲击。一些法律观察人士认为，这种极端情况一旦出现，首当其冲受影响的将是苏丹、菲律宾等正在进行中的案件。

可对杜特尔特阵营来说，哪怕只是一个"万一"，也比完全没有出路要强。他们此前已经穷尽了几乎所有法律手段——申请临时释放被驳回，管辖权异议被驳回，健康原因申请释放也被驳回。

现在，美国的这把火，至少给了他们一个新的政治叙事：你看，连世界上最强大的国家都认为ICC是不合法的。

这个叙事能不能在法庭上起作用？几乎不可能。能不能在菲律宾国内的政治博弈中起作用？那就是另一回事了。

特朗普的ICC攻势，把最大的尴尬留给了菲律宾总统小马科斯。

7月14日，总统府新闻官克莱尔·卡斯特罗面对记者提问，给出了一个滴水不漏的回应："美国政府的政策不涵盖菲律宾。""那是美国的政策，我们尊重他们的立场。"

这两句话翻译成外交语言就是：这事跟我无关，别问我。

小马科斯的处境确实左右为难。一方面，美国是菲律宾最重要的条约盟友和安全援助来源；另一方面，正是小马科斯政府在2025年3月配合国际刑警组织逮捕了杜特尔特并将其移交给了ICC。

如果此刻跟随美国的脚步公开反对ICC，等于自己打自己的脸——当初你为什么要配合逮捕？如果继续保持与ICC的合作态势，又可能在华盛顿那里失分。

杜特尔特的长子、众议员保罗·杜特尔特当天就质问总统府："你们对主权问题到底是什么态度？"

参议员伊梅·马科斯（现总统的姐姐）7月15日更是公开批评了总统府的"置身事外"策略。她在声明中指出："关键不在于菲律宾能不能控制美国政策，而在于政府是否意识到，继续与ICC合作可能使国家面临签证、外交甚至经济层面的风险。"

她要求总统府公开说明与ICC合作的具体范围，并解释正在采取哪些措施来保护国家利益。

小马科斯始终拒绝让菲律宾重新加入ICC。今年3月他在纽约访问时，总统府再次确认"不会重返ICC"的立场。有分析认为，小马科斯担心的是：一旦重新加入，未来自己执政期间的一些政策也可能被ICC调查。

毕竟，菲律宾的"禁毒战争"并没有随着杜特尔特的下台而结束。独立研究机构DahasPH的数据显示，从2022年7月小马科斯上任到2025年底，仍有超过1100人在涉毒行动中死亡。杜特尔特时代的禁毒行政令和执行框架，至今没有被正式撤销。

所以小马科斯选择了一条窄路：不重返ICC，也不公开反对ICC；配合了杜特尔特的逮捕，却不愿承认自己在"配合"。华盛顿的这一轮攻势，让这条窄路变得更窄了。

审判日期就在四个多月后。无论是华盛顿的地缘博弈、海牙的法律程序，还是马尼拉的权力暗战，所有的线索都在加速汇聚。11月30日，杜特尔特将第一次站在ICC的审判席上。那一天到来之前，风向还会变几次，谁也说不准。