北京
辽宁省整合撤并21家省级经济开发区，重庆市园区开发区数量从106家精简至50家，安徽省、浙江省等地也持续推进园区优化提质……一段时间以来，多地开展开发区“瘦身强体”行动，以“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”为标尺有序整治低效园区，推动土地、资金、人力等要素向优势产业载体集中，剑指产业空间积弊治理。
作为城市产业发展的主阵地，开发区曾依靠要素投入、规模扩张撑起了地方经济基本盘。步入高质量发展新阶段，其惟有在立与破之间主动求变，才能化解治理层面的“成长烦恼”，重回产业引领、改革试验的核心定位。
破粗放扩张积习、立集约效益导向，源头防控资源错配风险。开发区发展初期“铺摊子、扩规模”，是各地培育产业载体的务实选择。但现阶段部分市县园区陷入高耗低效困境：有的园区人员冗余、机构臃肿，行政成本居高不下，项目落地成效不及预期；有的大面积圈占土地、归集政策资源，亩均产出远低于省级均值，造成要素闲置浪费。这类问题并非发展偏差，而是增长模式与新阶段适配性脱节的显性表现，盲目扩容的老路已难以为继。从各地实践看，发展开发区应摒弃土地依赖思维，以亩均税收、能耗强度、科创产出为刚性标尺，清退低效用地、整合零散园区，用存量盘活替代新增征地，把闲置资源转化为高质量发展的有效增量。比如，浙江省通过“亩产效益”综合评价倒逼转型，2025年当地经开区亩均税收、亩均增加值实现稳步提升，为存量挖潜提供了实操范本。
破同质竞争困局、立错位协同格局，统筹消解区域招商内耗。“千园一面”是基层园区普遍痛点，根源在于赛道选择趋同、产业定位模糊。辽宁省辽阳市原有4家省级经开区，其中3家扎堆布局专业设备制造、黑色金属冶炼产业，不仅未形成集群合力，还引发内部招商内卷，优质项目最终外流。此案例也表明，出现同质化竞争局面，是因为过去区域协同机制不完善、政绩导向单一。如此一来，长期“内卷”就会分散要素资源、削弱城市核心竞争力。所以，发展开发区应摒弃“捡到篮子都是菜”的招商思维，主城园区应聚焦科创研发、高端制造以培育新质生产力；县域园区则立足资源禀赋深耕细分赛道，构建“一园一主业、一区一特色”的错位格局，以梯度联动替代同质内耗。
破行政管理惯性、立市场运营逻辑，精准厘清园区治理边界。过去，园区管委会兼顾行政审批、社会管理、产业运营多重职能，重监管、轻服务的特点较为明显；随着实体经济升级，权责过载更是导致部分园区主业荒疏、精力分散。对此，一些开发区管理单位尝试主动跳出“全能管理”思维，剥离非产业类社会事务移交属地政府，聚焦产业规划、营商环境建设核心主业，实现“管理归位、市场发力”，激活经营主体内生发展动能。比如，重庆市在园区改革中大幅精简管理机构、全域剥离社会事务；江西省全域推行“管委会+公司”扁平化改革，厘清政企、园地边界……以这样的思路和方法，开发区的发展动能才得以进一步激活。
“瘦身”是手段，提质是目的。各地可结合自身实际，以主动改革破解开发区成长难题，在破中立、在立中进，推动开发区从体量扩张转向质量跃升，做强城市产业根基，夯实县域发展底盘，为区域高质量发展注入持久动力。
■孙雪霏
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
