《国民健康 “十五五” 规划》解读：筑牢中国式现代化健康根基

2026年7月13日国务院印发的《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23号）正式对外发布，作为“十五五”时期卫生健康领域顶层纲领，立足《“健康中国2030”规划纲要》中长期目标，划定2026—2030年全民健康发展路线图，核心导向是推动卫生健康事业从“规模扩张”转向“高质量提质”，全面实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转型，为2035年建成健康中国奠定决定性基础。

一、顶层定位与核心发展目标

（一）总体指导思路

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣新时代卫生健康工作方针，确立一条主题、一条主线、两大牵引：以卫生健康高质量发展为主题，以构建全方位全周期整合型健康服务体系为主线，以数字化智慧转型、中西医协同发展为双引擎，统筹预防、医疗、康复、保障、治理全链条，缩小城乡、区域健康差距，引导全民树立主动健康理念，将健康融入经济社会全领域。

（二）2030年远景总目标

到2030年健康中国建设取得决定性进展：规定19项主要指标，健康优先政策体系成型，基本医疗卫生制度成熟定型，公共卫生、基层医疗、医疗保障能力全面升级；重大慢性病增长势头得到遏制，人均预期寿命提升至80岁，整体健康指标迈入高收入国家行列；中医药国际引领地位巩固，人才、科技、数字健康一体化格局基本落地。

二、五大核心任务板块

（一）全人群全周期健康服务：覆盖生命全过程，突出预防优先

构建“预防—生育—妇幼—职业—老年—特殊群体”完整防护网：

1.源头强化健康促进：健康教育纳入国民教育，全面推进“三减”、无烟社会、全民健身，普及中医养生，搭建慢性病早筛早治一体化门诊，多病协同防控；完善社会心理服务与12356心理援助热线，强化精神障碍社区康复；

2.补齐“一老一小”民生短板：生育端完善辅助生殖保障、免费适龄女童HPV疫苗、普惠托育体系；老年端推出口腔、听力、痴呆防治、医养结合、居家上门医疗服务；

3.重点人群专项保障：强化女职工两癌筛查、青少年视力体重心理骨骼口腔健康管理；整治新业态职业病风险；完善残疾人康复救助、防止因病返贫动态监测；

4.优化分级诊疗与基层服务：建设紧密型医联体，基层优先承接门诊号源，推广家庭医生签约，二级以上医院开设体重、睡眠、心理特色门诊，多学科联合诊疗提升疑难病救治能力。

（二）筑牢公共卫生安全屏障：健全现代化应急防控体系

聚焦突发风险、急救用血、食药安全、生物安全四大防线：

1.传染病联防联控现代化：深化医防融合，设立疾控监督员制度，完善新发病原体监测预警、流调、跨部门协同机制；

2.急救与血液保障升级：打通院前院内急救绿色通道，普及AED、公众急救培训，发展航空救护；完善无偿献血激励、跨区域血液调配，布局国家区域血液安全中心；

3.全链条食药监管：强化食源性疾病监测、药品一致性评价、医疗器械不良反应监测；

4.生物与数据安全防护：规范人类遗传资源管理，严控微生物耐药，搭建医疗卫生可信数字身份系统，守护患者隐私。

（三）重构整合型医疗卫生服务体系：资源下沉、强弱项、补短板

核心是优化医疗机构布局，推动优质资源均衡下沉，实施三大重点工程：

1.医疗卫生强基工程：打造15分钟基层医疗圈，中心乡镇卫生院辐射乡村，县域医共体实现人才“县管乡用、乡聘村用”，通过定向医学生、银龄医师充实基层，基层机构达标率稳定95%以上；

2.康复护理扩容工程：构建三级医院指导、二级医院主体、基层兜底的康复护理网络，扩充安宁疗护、家庭病床，每万人口康复医师、治疗师分别达0.7、1.6人；

3.优质医疗资源扩容：做强国家医学中心、区域医疗中心，向中西部、东北延伸优质资源；每个地市建成标准化精神卫生机构，各省打造高水平妇幼保健院；资源配置明确约束：严控三级医院规模，公立医院禁止违规举债扩建，床位增量全部投向康复、老年、精神等短缺专科。

（四）培育高质量发展新动能：人才、科技、数字、中医药、健康产业五轮驱动

打造卫生健康现代化核心生产力：

1.分层培育创新人才：战略科学家、公共卫生复合型人才、岐黄中医药人才同步培养，适配突发公卫、中西医协同等多元需求；

2.生物医药科技攻关：围绕疫苗、创新药、高端医疗器械、脑机接口设立国家重大专项，支持企业牵头科研，打通临床成果转化通道；

3.全民健康数智化建设：全国统一检验检查结果跨省互认平台，电子健康档案向居民开放，AI辅助诊疗下沉基层，建设医疗可信数据空间；

4.中医药传承创新：挖掘经典名方、建设中西医协同旗舰医院，实施“新时代神农尝百草”行动，推动中医药国际化；

5.健康产业提质升级：支持细胞、基因、核酸新药研发，放宽社会力量办康复护理机构，扩大外商独资医院试点，发展商业健康保险、智慧养老、康复辅具等新业态。

（五）高效能系统治理：深化三医协同，完善现代化监管体系

以改革破除体制机制障碍，构建全链条治理体系：

1.深化三医联动改革：持续推广三明医改经验，公立医院改革落实薪酬“两个允许”；医保推进省级统筹、差异化支付；完善集采、基本药物、短缺药预警机制，稳定个人卫生支出占比稳中下降；

2.全行业智能综合监管：依托电子病历开展嵌入式线上监管，闭环管控医疗质量、公立医院债务、安全生产；

3.人文与法治建设：发展医务社工、平安医院，强化医德医风；完善卫生健康法律法规，将依法执业纳入医护考核；

4.国际卫生合作：依托“一带一路”建设健康丝绸之路，中非联合医学中心、中医药海外中心落地，参与全球卫生治理，共建人类卫生健康共同体；

5.爱国卫生常态化：推动健康城镇、健康乡村建设，建立经济政策、重大项目健康影响评估制度。

弘扬软件创立于2000年，是一家专注于智慧医疗卫生与妇幼健康领域的国家高新技术企业。公司总部位于福州，业务覆盖全国，客户遍及26个省份，为全国1.23亿人口的健康与安全保驾护航。公司核心业务聚焦于数字健康、医疗卫生、妇幼健康、健康智造四大关键领域，200余项自研软硬件产品广泛覆盖医疗健康业务核心场景，为医疗机构和患者提供了全方位、一站式的解决方案，助力医疗健康行业的数字化转型和高质量发展。