陈冰：英国频繁更换首相，是否意味着议会民主制式微？

来源：滚动播报

（来源：直新闻）

直新闻：陈先生，英国又要换首相了，这一次安迪·伯纳姆为何是“唯一候选人”？他是一个怎样的人？能领导英国走出政治泥潭吗？

特约评论员 陈冰：伯纳姆已正式确认为工党新领袖，自然也是首相了。在英国的议会民主体制下，大选获胜的政党组阁政府，党的领袖就是首相。

2024年英国大选，工党获得一边倒胜利，党魁斯塔默当选首相。但是他没有兑现自己承诺的“十年国家更新计划”，加上今年5月在地方选举中工党大败，他被同党议员赶下台。一般情况下，党内会有好几个人站住来竞选党魁，最终胜选者担任首相。今年情况特殊，伯纳姆在补选中成功当选国会议员后，他成了“唯一候选人”，别的议员没有站出来挑战的。目前英国下议院有工党议员403名，其中349人支持他当领袖，没有人能和他竞争了。7月20日左右，他会成为英国首相。这基本上没有悬念了。

伯纳姆是怎样一个人呢？他是70后，出生在利物浦，算是北方人。剑桥大学毕业后从政，2001年当选国会议员，得到时任首相布莱尔的提携，当过卫生大臣。2010年工党下台后，他曾两次竞选党魁，两次失利。2017年他干脆辞掉议员席位，到英格兰中部大城市曼彻斯特参选市长，两次高票当选。英国的市长名头大，但权力比较小，但伯纳姆在改进无家可归人群、提高公租房数量、改善公共交通、应对新冠病毒方面，都有较出色的成绩，算是一个实干家。今年5月的议员补选中，他当选国会议员。英国人都觉得国会中的政客大多是吹牛的，实干家不多，伯纳姆便成了工党新的希望。

伯纳姆的政治立场与布莱尔的新工党理念不同，也与老工党坚持的传统社会主义不同，他自我标签为“有抱负的社会主义”，追求集体主义但鼓励个人成功，主张关键公共服务国有化，但反对民族主义。他认为英国中北部的发展一直受到忽视，提出要在北方设立一个政府分部，首相在伦敦，副首相坐镇北方，比如曼彻斯特，从而实现南北方的均衡发展。

他的政治手腕高于斯塔默，善于沟通表达，容易让选民感到亲近，但能否带领英国走出经济困局，还有待观察。他说他不会带领英国重返欧盟，这将是重大政治考验，英国就是因为“脱欧”而陷入衰退的。特朗普说伯纳姆是“小镇官员”，有点小瞧。英国前首相梅杰也说，伯纳姆没有干过财政大臣和外交大臣，没有在国际大场合历练过，能否当好首相无法预定。到目前为止，我们还看不到他对治理英国，有清晰的思路。

直新闻：英国十年内换了7任首相，这是否意味着英国的议会民主制走向衰败？

特约评论员 陈冰：英国十年7任首相，更换频率超过了日本，也有人说稳健的英国怎么就出现了轻浮的“日本化”倾向？也有人断定，因为英国政坛的不稳定，包括出现过45天首相的滑稽现象，因此英国的议会民主制衰败了、式微了。

那么真相究竟是怎样的呢？十年更换7任首相，更换频率的确有点高，但每一次更换首相，吵吵闹闹，但都是符合程序的，没有打破议会民主制度。首相无法推进自己的政策，那么就得换人，就得选举。约翰逊在“派对门”丑闻中声誉丧尽，无法执政，那就得换人；特拉斯的“减税政策”推行不下去，给英国金融业带来较大的损失，那说明政策不对头，就得马上换人，哪怕她只当45天首相。就说刚辞职的斯塔默，他领导工党在2024年大选中取得大胜，但他个人毫无政治主见，跟着舆论左右摇摆，啥事也没干成，那么就得换人。24年大选工党获胜，是“躺着赢”的，因为选民对保守党已经绝望了。

那么英国政坛为何显得飘摇不定呢？是不是英国变得可不治理了呢？主要原因有五点：

一是缺乏有远见有执政能力的政治家。英国“脱欧”以后，政治阶层处境艰难，繁杂的事接踵而至。新冠疫情带来经济冲击，乌克兰战争引发能源冲击，特朗普就任美国总统后带来系统性变革，不仅仅是英国，在整个欧洲，各国政府都在经济逆风和急躁选民面前摇摇欲坠。英国缺乏素质全面的政治家担任首相，缺乏主见也缺乏党内合作精神，因此就不断更换首相。

第二，新一代政治家对公务员系统有所轻视，大臣们只对首相负责，而不依赖技术官僚扎实地做好份内的事。执政党议员得到一个政府官职时感到高兴，但对职责所在缺乏敬畏，甚至害怕采取行动，所属的技术官僚也无法专心致志地搞好本部门的工作，躺平看笑话的人不少。

第三，社交媒体对政治的稳健带来较大的影响，从政者大多是短视主义者，或者跟随舆论动向前后摇摆，助长了混乱和不确定的持续循环，使得政府政策变得极不稳定。一些官员喜欢在媒体上出头露面搏名声，结果全然忘了政治初心。一般来说，所有修复国家的事情，都需要十年时间，起码是5年以上，但现在没这耐心和严谨了，政府甚至不敢对舆论轻易说不。

第四，英国“脱欧”不仅给国家巨大的灾难，影响力大幅下跌，而且带来了巨大的政治分裂，毒化了政治环境，形成持续动荡和反叛的政治文化。后排议员也喜欢反叛，几天之内就可能起来反对自己的领袖，不像过去一样遵守党的纪律。

第五，执政党不敢说出残酷的真相，尤其是在财政、国防和安全方面遇到的严峻问题，不敢向选民清晰、诚实且无可置疑地阐述问题的根源和将要面临的痛苦，以及解决问题的难度。比如说，2024年大选前，工党热衷于强调从保守党那里继承的负面遗产，但在选举后，工党又改变了说法，说保守党关于英国公共财政可持续的说法是没错的。斯塔默不想解决实际困难，不再尝试减少伤残福利和冬季燃料补贴来解决财政紧缩，使得财政大臣不得不采取增加税收的选项，结果最终砸了自己的饭碗，失去首相宝座。

可以说，英国最缺少的是高素质的领导者。他们愿意付出艰苦努力去改革，能够将政治项目与政府行政机器对齐，同时具备向公众传达国家未来愿景的能力。伯纳姆是不是这样的人，有待实践检验。

直新闻：伯纳姆将采取怎样的对华政策？能否延续斯塔默政府对华接触合作政策？

特约评论员 陈冰：伯纳姆至今并没有批评过中国，他可能更多地从经济角度构建对华政策，调整中英关系。今年4月，他会见了中国的一位领事，讨论了在“绿色发展、电动公交、先进制造和生命科学等领域”加强合作的思路。这次会晤没有在西方媒体报道过，显示了伯纳姆在中国事务上的低调态度。再说了，那时他还在准备议员补选，谈不上将来要竞选党魁当首相，所以无法讲述对华政策。2018年，他在中国进行正式访问时，表达了对中国铁路基础设施的赞赏。

一些观察家认为，伯纳姆尚未对如何应对日益强大的中国发表评论，他很可能会基于经济务实而非地缘政治视角来处理中英关系。英国《观察家报》，《卫报》的周末版，最近发表了一篇伯纳姆外交政策的报道，说他的一位高级经济顾问主张与中国及其他亚洲国家加强接触，英国需要适应全球经济重心东移的趋势。这位顾问是前高盛经济学家吉姆·奥尼尔，他说对英国的贸易和投资有影响力的地方是中国、印度和印度尼西亚等国。这些地方人口众多，快速增长，且在全球GDP中占比也在不断增加。这是不能忽视的现实。他警告说，英国已经陷入了一个“荒谬的境地”，变得更像美国“第51个州”，但害怕华盛顿对中国的关注。奥尼尔就是发明“金砖”这个词的经济学家，他说英国领导层必须适应经济东移的现实，才能在全球舞台上有所作为。

伯纳姆的核心政策是发展英国经济，他延续斯塔默政府的对华政策是可能的。不过他得在中美竞争中采取平衡，为保护英国经济安全，保持关键技术的获取，他可能支持与美国在供应链韧性和绿色产业转型方面深度合作，同时在气候转型、全球健康、科学研究和受监管贸易等至关重要的领域与中国保持选择性接触。

作者丨陈冰

编辑丨陈翩翩