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崔东树:目前银发经济、县域出行等下沉潜力的汽车内需尚未充分释放

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智通财经APP获悉,7月14日,乘联分会秘书长崔东树发布对《扩大消费"十五五"规划》汽车内需的思考。他表示,促销费政策抓住了核心消费潜力增长点,空间较大,意义重大。目前银发经济、县域出行等下沉潜力尚未充分释放,建议建立经济型车标准、C7驾照、购车个税抵扣等配套举措,崔东树认为这样将有效改善入门刚需的门槛与高端置换两端堵点,为“十五五”期间汽车市场持续扩容提供优化门槛和促进换购的双重支撑。

7月13日,中央政府印发的《扩大消费“十五五”规划》,明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。《扩大消费"十五五"规划》将汽车消费定位为扩内需的核心抓手,标志着汽车促消费从短期补贴刺激转向长效制度建设。当前汽车内需面临总量走弱、城乡失衡、流通不畅、长效机制缺失四大突出矛盾,亟需从宏观稳增长、产业电动化转型和结构性增量释放三个维度系统破局。

一、《扩大消费"十五五"规划》总体政策

《扩大消费"十五五"规划》是中央着眼2026-2030年中长期布局、将扩大内需上升为战略基点的顶层设计文件,核心是把消费作为经济增长第一拉动力,推动经济发展方式从投资、出口驱动转向内需主导。规划有四条主线贯穿始终:一是从短期刺激转向长效制度供给,减少一次性消费券、阶段性减税等脉冲式干预,转而通过标准建设、财税改革、流通体系完善构建稳定预期;二是从商品消费转向商品与服务消费并重,拉长消费链条,释放全生命周期消费潜力;三是从城市消费转向城乡协同,把县域、农村和银发、多孩等结构性群体作为核心增量来源;四是从购买管理转向使用管理,清理不合理限制性措施,优化消费配套环境。汽车作为占社零约10%、产业链最长的大宗消费品,是本轮规划扩内需的核心抓手,规划中的汽车条款集中体现了上述四条主线的落地路径。

二、当前汽车内需突出矛盾

当前国内汽车市场已从增量时代转入存量更新阶段,多重堵点压制内需复苏。一是居民收入预期偏弱,多年价格战催生持币观望心态,新车零售持续承压,汽车作为占社零10%的大宗消费品,拖累整体消费修复;二是城乡供需错配,一二线趋于饱和,县域农村缺少平价合规代步电动车,低速非标车隐患突出;三是置换流通不畅、大城市限购约束刚需、城乡充电配套不足;四是政策多为短期购置税补贴,长效激励机制缺失,市场波动大。

三、国家出台汽车促消费政策核心逻辑

1.稳宏观大盘刚需支撑

我国汽车千人保有量仅约200辆,远低于发达国家水平,与住宅等大宗消费品的普及率差距明显,汽车消费仍有较大提升空间。尤其是今年以来新车零售持续走弱,5月同比下滑约15%,成为拖累社零增速的主要因素。汽车上下游联动上百个产业,吸纳大量就业,是扩大内需核心抓手。面对出口地缘壁垒、外需不确定性,打通国内汽车全链条循环,能稳定社零与经济增长底盘。

2.适配产业电动化转型节点

市场矛盾从"买车难"转为"用车、换车难",政策推动购车管理转向用车配套优化,补齐充电基建,巩固我国新能源产业全球领先优势,助力双碳能源转型。

3.激活存量、缩小城乡消费差距

依靠二手车流通改革、汽车下乡、限购松绑释放置换与下沉市场需求,兼顾大城市刚需与县域消费潜力,服务共同富裕与乡村振兴;同时拉长汽车后市场消费链条,拓宽产业盈利空间。

4.构建长效促消费制度

摆脱一次性消费券、短期减税的脉冲式刺激,通过标准、财税、流通、基建系统性改革,形成十五五周期稳定政策环境,避免需求透支、市场大起大落。

四、政策实施效果预判

短期2026-2027年限购差异化松绑、二手车流通简化将释放逐步百万级刚需,置换购车占比提升至55%以上,新能源车渗透率持续提升;中长期“十五五”末新车国内外销量有望突破4000万辆,海外市场和县域市场成为增长主力,新能源车渗透率稳定70%以上。行业摆脱单纯价格内卷,盈利增长点转向二手车、维保、电池回收等服务;充电网络全覆盖实现车网互动储能,完成交通绿色转型,城乡汽车消费差距显著收窄。

五、政策战略意义

对内打通首购、置换、二手流通、后市场完整内需闭环,夯实国内大循环支点;对外完善电动化配套体系,强化中国汽车全球竞争力;制度层面实现汽车由购买管控向使用服务转型,为家电、住房等大宗消费改革提供示范;同时降低居民用车综合成本,兼顾民生出行保障与碳减排中长期目标。

六、建议促汽车消费的个人观点

建议1:出台全国统一经济型电动车标准,契合银发经济政策方向

低速电动车(俗称"老头乐")是县乡市场极具中国特色的老年出行工具,普及率很高,背后反映的是真实需求与合规供给之间的缺口——有庞大出行需求,但缺乏针对性的正规电动车产品供给。建立经济型车标准与国家发展银发经济的战略方向高度一致。

当前我国已步入深度老龄化,《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确将老年适老化出行、适老化产品列为重点培育领域,经济型电动车正是落实这一方向的关键载体。对标海外小型代步车体系制定国标,规范尺寸、续航、安全配置,可补齐当前平价合规小车供给缺失、老人被迫使用无保障低速车的短板。合规代步车普及能释放庞大银发首购刚需,老年人有车后进一步带动就医、文旅、商超、乡村休闲多元消费,形成汽车拉动银发经济的连锁效应。

而且经济型电动车也会打开海外市场的巨大空间,海外很多消费者不富裕、道路狭窄,中国的经济型电动车必然会成为世界神车。

建议2:增设C7专用驾照缓解县域出行痛点

针对国标经济型电动车设立C7简易驾照,简化考试科目,降低中老年群体取证门槛,放宽老年人体检考核标准。目前乡镇中老年出行需求旺盛,但多数中老年人难以通过传统C1、C2考试,被迫使用非标低速车。经济型电动车的C7落地后合规代步车获得完整路权,搭配县域充电、维保网点建设,系统性打通农村购车、用车全流程堵点,与经济型车标准共同构成适老出行完整方案。

建议3:推出购车抵扣个税长效财税政策

将家庭购车支出、汽车消费贷款利息纳入个税专项附加扣除,替代短期阶段性补贴,构建五年稳定激励机制。工薪家庭买经济型车可减轻入门负担,高收入群体置换中高端车型能大幅降低购车成本,有效缩短居民平均换车周期,同时稳定长期购车预期,拉动新车销售与二手车置换双向增长。

总体建议:双向优化消费门槛,同步拉动刚需入门与高端换购

以经济型车标准、C7驾照降低下沉银发、农村市场首购门槛,夯实基础消费盘;依靠购车个税抵扣激励多孩、中产家庭升级置换,撬动中高端车型消费。两端同步发力,破解市场低端供给缺失、高端置换动力不足的结构性矛盾,平衡城乡、代际消费,推动行业走出低价内卷,实现分层可持续增长。

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