关于夏邑县农机报废更新补贴工作的调查报告

开展农机报废更新补贴工作，是淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农业机械，推广节能环保、安全可靠、先进适用新型农机装备的重要举措。对夯实农业生产基础、防范农机安全风险、推动农业机械化绿色高质量发展具有重要作用。近年来，河南省夏邑县农机发展中心严格落实国家、省、市关于农机报废更新补贴工作的各项部署，通过压实工作责任、健全工作机制、优化便民服务、强化全过程监管，稳步推进工作落地见效，取得阶段性工作成效。为深入了解全县农机报废更新补贴工作推进情况，准确把握存在的困难和问题，进一步明确深化提升的思路举措，我们组成专题调研组，通过实地走访、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式，对农机报废更新补贴工作情况进行了全面深入的调研。现将调查情况报告如下：

一、聚焦提质增效，农机报废更新工作成效显著
夏邑县位于豫鲁苏皖结合部，商丘市东部，辖25个乡镇（街道、农贸区）743个行政村（社区），总面积1481平方公里，耕地面积149.43万亩，总人口135万人。全县地势平坦，土壤肥沃，适合各种农作物生长和大型农业机械作业，主产优质小麦和玉米。小麦、玉米常年种植面积分别达到125万亩、112万亩，粮食年总产量超过10亿公斤。先后荣获“全国粮食生产百强县”、“国家商品粮基地县”、“全国平安农机示范县”、“全国主要农作物生产全程机械化示范县”等荣誉。近年来，夏邑县紧扣国家、省、市农机报废更新补贴工作部署，严格落实各项补贴政策，精准施策、稳步推进，全县农机报废更新工作取得一定成效。
一是优化装备结构，助力农业绿色发展。老旧农机淘汰退出，引导农户更新达标排放、节能高效的新型农机装备，有效破解了老旧农机能耗高、污染重、作业效率低的突出问题，持续优化全县农机装备结构，转变农机化粗放发展模式，全面提升农机装备现代化、绿色化水平，有力推动农业绿色低碳发展。仅2024、2025年，夏邑县报废更新拖拉机和联合收割机218台，实施补贴资金351.7万元，受益农户215户。
二是筑牢安全底线，夯实安全生产根基。针对超期服役农机设备磨损老化、技术状态不达标、故障频发等问题，通过农机报废更新，彻底清除长期带病作业的老旧机具，从源头杜绝农机作业安全隐患，有效降低农机安全事故发生率，全面规范农机安全生产秩序，确保了全县满意发生一起重大农机安全事故，有力地筑牢了农业安全生产防线。
三是盘活农机资源，激发农户购机活力。有效解决了农村老旧报废农机长期闲置、占地放置、资源浪费等问题。报废补贴叠加机具残值收益，有效降低农户换新购机成本，切实调动了广大农机户主动报废、积极换新的积极性，每年淘汰老旧拖拉机和联合收割机100台以上，形成了“淘汰旧机具、更换新设备、提升新产能”的良性循环，为粮食稳产增产、农业提质增效提供坚实装备支撑。

二、聚焦精准施策，扎实推进报废更新落地见效
（一）强化组织统筹，压实工作责任。夏邑县高度重视农机报废更新补贴工作，将其作为农机化高质量发展重点工作来抓。第一时间成立由一把手任组长的专项工作领导小组，健全统筹推进、分工负责、协同落实的工作机制。组织全体干部职工和报废回收企业负责人专题学习《国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》(国发[2024]7号)、发改环资[2025]1745号)、农办机[2026]1号和《河南省农业机械报废更新补贴实施方案》等上级文件，精准吃透政策精神、厘清工作流程、研判重难点问题。结合县域农业生产实际，制定完善《夏邑县农机报废更新补贴实施方案》，明确补贴对象、补贴种类、报废条件、补贴标准、资金安排、回收拆解企业规定、操作程序、岗位职责，细化工作举措、规范工作标准，并及时向上级主管部门汇报工作进展，确保政策落地不走样、工作推进有成效。
（二）深化多方联动，拓宽宣传维度。构建“农机部门+经销企业+回收企业+农机合作社+乡村”多维宣传体系，抢抓春耕、三夏、三秋农机作业关键节点，通过宣传车下乡、进村入户宣讲、张贴海报、悬挂横幅、发放宣传手册、公布咨询热线等线下方式，结合广播电视、农机微信群、政府网站、公众号推送政策解读等线上渠道，全方位、立体化普及农机报废更新补贴政策。同步结合办理农机购置补贴和跨区作业证、农机检审、农机手培训等工作，积极开展政策宣讲，切实提升政策知晓率，让惠农政策直达千家万户。
（三）优选服务主体，提升便民效能。针对农机报废回收行业特性、残值差异及农户换新意愿不强等问题，该县联合市场监管部门从严筛选资质齐全、信誉优良、残值合理、服务优质的2家回收企业，承接全县农机报废回收业务。推行上门核验、上门回收、集中拆解的便民服务模式，打通农机报废更新服务“最后一公里”，有力提升了农户办事便捷度，有效调动了群众报废换新的主动性。
（四）规范流程监管，严把工作关口。将农机报废更新工作纳入农机购置补贴绩效考核体系，从工作部署、流程规范、进度报送、落实成效等方面进行考核督导，以考核倒逼工作落地。
一是精准摸排底数。依托河南省农机安全监督管理信息系统，全面筛查超期服役、高风险牌证农机机具；对无牌证、备案管理的农用机具，通过台账核对、电话核查、入户摸排等方式，精准掌握机具数量、位置、年限、车况等基础信息，建立拟报废机具台账，为精准回收、规范管理奠定基础。
二是严格审核准入。严格对照农机报废标准和政策要求，坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，对农户报废申请逐台审核、严格把关，精准核验机具信息、权属信息；对报废无牌证动力机具，进行溯源管理，签订《农机来源合法承诺书》；对不符合报废条件的做好政策解释，杜绝违规申报、虚假报废。
三是全程闭环监管。实行集中回收、现场监督拆解和远程监控模式，全流程监督机具拆解销毁、拍照存档；回收拆解企业全部建立回收拆解全流程、可监控、可追溯的信息化监控系统，确保机具彻底报废、杜绝回流复用，保障报废工作真实合规。
四是规范注销公示。对注册登记的拖拉机、联合收割机，依法办理牌证注销手续；对无牌证或未纳入牌证管理的机具统一备案登记。严格执行补贴申请、信息审核、系统录入、公开公示全流程制度，主动接受社会各界监督，确保补贴资金公开、公平、公正发放。
（五）规范档案管理，实现溯源可查。严格落实农机报废档案管理制度，督促回收企业建立专项报废台账，实行专人管理、专柜存放，档案留存期限不少于五年。夏邑县农机补贴办公室实行一机一档规范化管理，将机具信息、审核资料、拆解影像、注销凭证等全部归档留存，实现农机报废更新全流程溯源可查、全程闭环可控。

三、聚焦短板弱项，精准梳理现存问题
对标农机化高质量发展新要求、群众新期盼，县农机报废更新工作仍存在几点短板弱项。
一是农户思想认知有待提升。部分农机手安全意识、环保意识薄弱，存在“超期服役、将就使用”的老旧思想，对老旧农机能耗高、污染大、安全隐患突出的危害性认识不足，主动报废换新的意愿不强，还存在个别机具带病作业、超期使用现象。
二是政策激励效能有待增强。相较于农机购置与应用补贴，报废更新补贴资金额度偏低、单台补贴标准不高，对农户吸引力有限。同时，补贴覆盖机型较窄，深松机、喷灌机、畜禽养殖废弃物设备等配套机具无法享受补贴政策，政策覆盖面、普惠性不足。
三是办理流程仍需优化简化。当前农机报废更新涉及申请核验、回收拆解、注销登记、补贴申领、公示兑付等多个环节，流程烦琐、办理周期较长、群众耗时费力。部分农户因程序复杂、补贴收益低，选择私自售卖废旧农机，导致规范报废率偏低。
四是制度体系尚需健全完善。目前农机报废更新缺乏系统性、专项性法律法规支撑，行业管理标准、约束机制不够完善，老旧农机强制报废、规范管理缺乏刚性依据，一定程度上制约了报废更新工作规范化、常态化推进。
四、聚焦提质升级，科学谋划“十五五”重点工作
立足农业机械化、智能化、绿色化发展大局，“十五五”期间，夏邑县将聚焦短板弱项、靶向发力、精准突破，持续抓实抓细农机报废更新工作，淘汰老旧、高耗能拖拉机和联合收割机等农业机械500台以上，全力助推农机化高质量发展。
一是深耕政策落实，优化装备迭代升级。严格落实农机购置与应用补贴、报废更新补贴政策，坚持“优机优补、有进有出”原则，健全老旧机具淘汰退出、新型机具推广应用长效机制。重点推广智能高效、先进适用、节能环保、安全可靠的高端农机装备，深入实施“农机+”应用行动，大力发展新质生产力，加快农机新装备、新技术、新成果落地应用，持续优化县域农机装备结构。
二是赋能数字转型，提升智慧服务水平。紧扣数字农业建设部署，推进农机报废更新、购置补贴数字化改革。推广农机补贴掌上APP线上办理模式，依托人脸识别、机具扫码核验、线上信息上传等数字化手段，实现补贴申请、审核、公示、兑付全流程线上办理，简化办事流程、压缩办理时限。推动回收企业数字化赋能改造，以信息化、规范化管理提升农机报废更新工作质效。
三是深化全域宣传，营造浓厚工作氛围。构建常态化、全覆盖政策宣传机制，整合广播电视、宣传橱窗、宣传车、横幅、电子显示屏以及新媒体平台等各类宣传载体，聚焦春耕、三夏、三秋等关键农时季节，精准宣讲农机补贴和报废更新政策、报废标准、办理流程。畅通政策咨询、投诉监督热线，全天候为群众答疑解惑，引导农户转变思想观念，主动参与农机报废更新，营造全民支持、主动参与的良好氛围。
四是优化服务模式，健全长效工作机制。持续规范农机回收拆解、审核监管、档案管理全流程工作标准，常态化开展业务督导检查，严防违规操作、机具回流等问题。依托各类政策资金，持续完善农机智能化服务体系，补齐服务短板、提升服务质效。积极探索规范化、可复制、可推广的农机报废更新工作模式，持续夯实农机化发展根基，为全县农业农村现代化和农机化事业高质量发展提供坚强装备支撑！（黄波 通讯员 祁长春 程杰）