北京
近日，韩国开启了行政区划合并的改革浪潮。7月1日，全罗南道与光州广域市完成合并，“全南光州统合特别市” 正式成立，打破了韩国沿用数十年的“道市分立”格局，成为本轮区域整合的标志性事件。
这场覆盖韩国多地的区划调整，是韩国应对人口收缩、破解区域失衡的革新之举，成为重塑区域经济格局、激活发展动能的战略落子。
韩国光州广域市政厅外墙更换“全南光州统合特别市”招牌。
韩国掀起道市合并改革浪潮。
在韩国，道主要管辖农村区域，广域市主要管理大城市，二者层级相同，均为省级行政区划。但随着韩国经济社会的发展，广域市与周边道并行分治，已难以适配新的发展需求。
所谓道市合并，就是将广域市与周边道整合为新的特别市，打破行政壁垒，统筹区域资源，打造类似首尔的超级城市集群。
光州先行，首单正式落地。
7月1日，《全南光州统合特别市设立特别法》正式生效，全南光州统合特别市挂牌成立，成为韩国历史上首个统合特别市。
合并后的全南光州统合特别市，面积占韩国国土12%，将成为全国最大城市，GDP约159万亿韩元，居全国第三。
在行政层面，其拥有对标首尔的特殊行政地位，市长跻身部长级、可列席国务会议，自主审批大型项目、划定经济自由区的权限大幅扩容。在经济层面，中央政府承诺四年投入20万亿韩元，计划将其打造为韩国南部半导体与AI产业增长极。
全南光州统合特别市成立后的韩国一级行政区划图。
多地同步跟进，改革梯次铺开。
当前，韩国以打造高能级区域中心为核心的 “大市模式” ，成为地方治理体系调整的核心抓手。
按照规划，此次道市合并将分三组持续推进：中部推动大田市与忠清南道合并，东南部推动大邱市与庆尚北道合并，沿海推动釜山市、蔚山市与庆尚南道整合，韩国省级行政区将从17个精简至12个左右。
韩国四大片区同步推进行政区划整合。
与韩国改革相似的国家还有越南，2025年6月，越南国会高票通过省级行政区划调整决议，将全国63个省级行政单位精简至34个，同步取消县级行政层级，推行 “省直接管乡” 的两级治理模式。
韩越两国区划重组共同反映了，当前亚洲国家普遍以精简机构、优化效能、强化竞争力为导向，推动地方治理改革。
道市合并背后的考量。
此次韩国大范围推动道市合并、重构行政区划体系，是立足本国人口收缩、区域发展失衡、治理效率滞后等长期结构性矛盾，对发展模式与治理体系的适应性重塑。
应对人口收缩，推动版图瘦身。
韩国的总和生育率长期徘徊在全球最低水平，人口下降趋势难以逆转。据韩国统计厅推算，到2070年总人口可能从当前的5100万萎缩至3700万左右。
人口在减少，但行政区划却未变。在韩国17个省级架构中，多数小型道域人口仅百万出头。人少政区多，财政压力陡增、公共服务难以供给。缩减行政单元、优化资源配置，迫在眉睫。
韩国人口分布变化趋势图。
打破“首尔独大”，构建多极格局。
首尔都市圈以12%的国土承载了韩国近半数人口，创造50%以上GDP，汇聚80%百强企业。
资源的过度集中，导致其他地区产业空心化严重，青年人口持续外流。光州、大邱、釜山等区域虽有产业基础，却长期受首都圈虹吸效应压制，发展动能持续不足。
本轮道市合并，将培育新的区域增长极，以光州引领南部AI与半导体产业，构建多中心发展格局，推动国家重心从“一极集中”走向“多极共兴”。
精简行政体系，提升治理效能。
在韩国，广域市与道长期分治，职能交叉，规划不一。
以光州与全南为例，分治期间两地半导体、新能源产业同质化竞争激烈，交通、物流基建衔接不畅。此外，细碎化的行政区划，让韩国地方行政体系臃肿低效，行政运行成本居高不下。
而合并后的统合特别市可统一规划产业布局、统筹重大项目落地，集中财政资金打造特色产业集群，还能整合行政机构、精简冗余编制、统一政务标准，大幅压缩行政开支。既能破除碎片化发展桎梏，又适配现代化治理需求。
当今世界，多国正迈入城市化转型与人口结构重塑的关键阶段，传统行政区划与现代化发展格局之间的矛盾日益突出。
从越南将63省精简为34省，到韩国大力推进道市合并，两场改革路径不同，却指向同一方向：打破行政壁垒，精简治理层级，释放区域效能，正成为人口收缩期各国治理变革的普遍方向。
对同样面临人口达峰与区域分化压力的中国来说，韩国的这场改革实验，值得我们持续关注与认真研究……
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