Mysteel解读：政策力推，电炉钢为何“雷声大、雨点小”？拆解短流程炼钢的困局

“发展电炉短流程炼钢”在近年来中国钢铁行业的政策文件里已经反复出现了多次，几乎每一份重要的行业规划方案都会提到电炉钢占比目标。国务院2024年印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》明确要求，到2025年底电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。但现实是，直到2026年，国内电炉钢占比依然不足15%。政策目标喊了这么久，为什么电炉钢发展仍旧举步维艰？本文尝试从成本、资源、区域等维度，拆解电炉短流程发展迟滞背后的逻辑。

一、近年政策目标梳理

序号 发布时间 涉及电炉炼钢的内容 文件名称 1 2021/4/17 重点区域产能置换比例≥1.5:1；6种情形可等量置换（含退出转炉建电炉、氢冶金、纯电炉项目） 《钢铁行业产能置换实施办法》 2 2021/10/24 “推行全废钢电炉工艺” 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》 3 2021/11/1 推动“高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢” 《国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》 4 2021/12/1 鼓励“高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢” 《"十四五"节能减排综合工作方案》 5 2022/1/20 2025年电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%以上；钢铁工业利用废钢资源量达3亿吨以上； 《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 6 2022/8/1 2025年废钢铁加工准入企业年加工能力≥1.8亿吨，短流程炼钢占比≥15%；2030年短流程炼钢占比≥20% 《工业领域碳达峰实施方案》 7 2023/8/21 加快实施电炉短流程炼钢高质量发展引领工程；环保绩效A级且能效先进的电炉炼钢项目不纳入"两高一资"项目管理； 《钢铁行业稳增长工作方案》 8 2023/12/29 钢铁鼓励类7条、限制类21条、淘汰类23条；鼓励大型电炉装备及绿色化电炉短流程炼钢工艺研发； 《产业结构调整指导目录（2024年本）》 9 2024/5/23 2025年底电炉钢产量占比力争提升至15%，废钢利用量达3亿吨； 《2024—2025年节能降碳行动方案》 10 2024/5/27 “提升短流程电炉炼钢比重”列为重点任务：积极发展新型电炉装备；废钢利用量2025年达3亿吨、电炉钢占比15% 《钢铁行业节能降碳专项行动计划》 11 2024/10/30 “提高短流程炼钢占比”；在冶金、铸造、建材等行业推广电锅炉、电窑炉、电加热 《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》 12 2026/4/29 炼铁/炼钢产能置换比例统一≥1.5:1；纯电炉、纯氢冶金、电炉+低碳冶金等7种情形可等量置换； 《钢铁行业产能置换实施办法》（2026年修订） 13 2026/5/18 2026—2028三年攻坚；到2028年底钢铁行业能效标杆水平以上产能占比再提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零 《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》

近年来，事关碳达峰、钢铁行业高质量发展、节能降碳等一系列重要的政策文件中，都有短流程炼钢的身影。政策涵盖了短流程炼钢的占比目标、长流程转型短流程、电炉炼钢产能置换优惠条件等众多内容，可以说给电炉炼钢在政策端创造了海量的发展空间。

二、“电炉钢占比”的政策优先级问题

其实，仔细阅读以上的政策文件，不难看出多份政策文件的表述是这样的：大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。废钢循环利用、提升废钢利用量才是主，电炉钢排在后面，是次。 这种政策优先级倒挂，背后有清晰的逻辑链——节能降碳才是政策真正要抓的核心目标，电炉只是路径之一。毕竟建设一个新炉子非常简单，只需要立项、批产能、置换，几个文件就能落地，但后续若是没有废钢“回收—加工—配送—冶炼一体化基地”这样稳定的供应链，电炉企业建设后的经济价值以及对降碳工作的价值将会大打折扣。

三、供给端：全国电炉钢产能高，但利用率低位

电炉短流程发展的滞后，并非产能建设层面的滞后，而是建了却用不满。据行业统计，截至2025年底,全国电炉钢产能已超过2亿吨，占粗钢总产能的比例已相当可观，并且老旧电炉设备逐步置换被淘汰了，新建的电炉设备普遍采用带有废钢预热系统的超高功率电炉，设备总体基础建设水平相当高。真正制约电炉发展的瓶颈在于产能利用率——即建成的电炉产能并不能在现有的成本结构下实现稳定、经济的满负荷生产。根据我网调研，全国94家独立电炉设备产能利用率均值水平处在50%左右，意味着一半左右的设备其实是闲置的，但全国247家钢厂高炉产能利用率均值水平维持在85%以上，产能利用率水平差距相当大。

四、成本端：电炉钢的经济性仍偏低

正如前文提到的，电炉发展缓慢关键是产能利用率低，那么是钢厂不愿意生产吗？其实最核心的原因是电炉钢厂在当前的成本结构下(废钢+电价)，相对长流程并不具备稳定的经济性优势。短流程钢厂面临的困境有很多，废钢难收只是短期因素，众多短流程钢厂生产的品种单一导致其在市场中的竞争力不强，而一年之中可能有接近三分之二的时间是处于大幅亏损的境地则是钢厂最难以承受的。

1、电价缺乏峰谷价差优势，电炉综合成本居高不下

电炉冶炼过程中，电力成本是生产成本中的大头。多数省份缺乏针对电炉钢企业的差异化谷段电价安排，使得电炉钢厂难以通过错峰生产有效压低用电成本。全国多数省份的电力是实行峰谷电政策的，多数省份高峰电价在平段电价基础上上浮50%-60%，低谷电价在平段电价基础上下浮50%-60%。同时多数省份在此基础上还设置了尖峰电价和深谷电价，进一步加大谷电的优势。但相比之下，四川省还首创了分季节差异化分时电价，春秋季低谷延长到10小时（22:00-次日8:00），这就给电炉企业留出大段连续生产时间，到了夏季则是压到6小时低谷（1:00-7:00），同时还有主动错避峰负荷电价0.4元/kWh的额外优惠。四川省凭借丰水期水电资源的优势，谷段电价也明显低于其他省市，当地电炉短流程企业得以依托这一区域性特点实现相对稳定的经济性，这也是四川电炉短流程发展较为成功的重要原因。但这种优势本质上是区域资源带来的特例，难以在全国范围内简单复制。

2、废钢价格低位震荡，短流程成本优势被削弱

2026年上半年全国废钢市场整体呈现“供需双弱、窄幅震荡”的运行特征，截至6月底，全国45城重废均价为2073元/吨，较年初仅上涨0.88%，高低点价差仅86元/吨，整体波动区间较去年同期明显收窄，为近年来最低波动水平。受到山西等地影响，从3月中下旬开始焦炭已经连续提涨十轮，累计涨幅逼近500元/吨。表面上看，长流程钢厂成本抬高、废钢价格走低且低波理应利好以废钢为主要原料的电炉钢厂，但上半年电炉成本高于高炉成本，利润上也是高炉企业以微利为主，而电炉企业出现亏损。

之所以出现“废钢便宜了、电炉反而亏了”的悖论，根源在于建筑钢材需求侧比供给侧恶化得更厉害。房地产新开工持续下滑、基建实物量不足，导致螺纹钢价格跌得比废钢更快，于是螺废差持续收窄。 叠加短流程炼钢除了废钢这一原料外，部分钢厂为了生产中高端钢材加上去除杂质，需要搭配生铁，并且为了达到目标品种的成分，需要额外添加合金调配，这是相对长流程额外多出的成本。正如前面提到的电价是电炉炼钢的大头，能占到30%左右，焦炭虽然也是长流程炼钢成本的一部分，但它的涨价可以通过高炉炼铁产生的副产品回收进行一部分抵扣，因此长流程钢厂面对焦炭提涨拥有缓冲垫。电炉炼钢最终头顶几个无法下降的成本包袱，废钢端的价格优势也就没能充分体现出来。

3、废钢的“税票问题”

废钢回收行业长期以来存在大量个体回收、无票交易的现象，规范化的税票开具能力不足，导致部分企业出于合规及成本考量，主动压缩回收加工量，进一步减少了市场可流通的废钢资源量。这一现象在2026年迎来了制度性变化——“反向开票”政策已进入全国全面深化阶段，在穿透式监管下，过去依赖无票走量的操作空间被大幅压缩，大量不合规中小散户加速出清，废钢供应正从过去以“贸易商+散户”为主向“准入企业”集中，钢厂采购也是倾向于有资质、票证齐全的大型加工基地合作。客观上，这一政策短期内助推了“合规成本”，吨钢含税成本随之抬升约百元左右，同时大量中小散户出清，废钢资源会出现一定紧缺。但未来废钢供应链和长期质量得到提升后，这一合规成本将不再存在。

五、四川区域的模式能否复制?

在电炉短流程发展过程中，四川是一个被反复提及的案例，其经验具有一定的参考价值，但也存在明显的复制门槛。

四川电炉短流程企业普遍采取分散化布局策略，尤其是组建冶控集团后，既能够就近获取省内及周边区域的废钢资源，又能最大限度地利用四川地区的水电资源带来的谷电价格优势，同时还能避免恶性竞争。更进一步的是，四川还依托攀西地区的钒钛资源优势，通过发展高附加值特种钢产品，弥补单纯依靠电炉短流程在成本端的相对劣势，推动电炉短流程产业向高端化方向突围。

但需要清醒看到，四川模式的核心竞争力建立在两个特殊天赋之上——丰富的水电资源和本地钒钛资源，这两项条件在全国其他省份很难简单复制。对于多数省份而言，四川经验更多提供的是方向性参考，例如产品高端化发展等。

六、“十五五”电炉钢发展的机遇与矛盾

产业自身的结构性矛盾依然突出：供强需弱的矛盾没有根本改变，产业集中度偏低等仍是电炉钢发展面临的问题。但站在“十五五”规划的开局节点，电炉钢发展正迎来新的机遇窗口。

在中国人民银行、金融监管总局等部委发布的《绿色金融支持项目目录》（2025年版）中，明确将“利用氢气作为还原剂在氢基竖炉中还原铁矿石的炼铁流程优化再造活动，钢铁行业电炉钢短流程炼钢工艺设施建设或技术改造活动”列为支持项目。此外，钢铁行业在2025年被正式纳入全国碳排放权交易市场后，碳成本逐步从“隐性”变为“显性”，长流程钢厂将面临一个可以量化、且逐年可能收紧的额外成本项，这在客观上有望缩小电炉钢与长流程之间的成本差距。只是这能否真正实质性提升电炉钢占比的，还需要看碳成本的上涨速度，能否快于电价、废钢成本等制约因素的改善速度。

结语

电炉发展缓慢本质上是一道复杂的难题——电价缺乏差异化激励、废钢流通体系不健全、区域资源分布不均，这些共同构成了制约电炉发展的三重瓶颈。真正决定电炉发展目标何时到来的，或许是电价机制改革、废钢流通规范化、以及碳成本这几项能否协同推进，小编个人认为“十五五”期间电炉钢占比会到15%，20%的目标恐难实现。

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