日本二战后首设情报总部整合33部门，高市政策引讨论

日本正着手推进一项雄心勃勃的计划：自第二次世界大战结束以来，首次建立一个集中的情报机构。为此，日本正向西方伙伴寻求帮助。根据对日本及其他国家官员的采访，近几个月来，日本领导人私下向美国、澳大利亚和德国等盟友征询意见，内容涉及技术、人员配置和工作重点。这些接触此前未见报道。

《纽约时报》周日报道称，近年来数十名俄罗斯间谍已转移至日本。随着日本成为克里姆林宫获取武器零部件、转运至俄罗斯并规避制裁的重要目标，这一动向愈发受到关注。外国官员曾就此向日本发出警告，但日本的反应一直较为迟缓。

长期以来，日本的情报体系一直较为分散。国防官员、外交人员、警方及其他部门各自收集和分析信息，部门之间却缺乏共享。专家表示，这使日本在间谍活动和外国干预面前尤其脆弱。

建立国内情报机构，是首相高市早苗推动摆脱战后加诸日本防务与安全限制的重要支柱之一。当前，日本面临来自周边国家以及俄罗斯和朝鲜的多重威胁。高市早苗立场强硬，提出建设“强大而繁荣”的日本。她已推动取消武器出口禁令，并推进日本战后最大规模的防务扩张。

如今，她希望日本进一步加强对国家机密和关键技术的保护，并防范外国影响力行动，尤其是外部势力主导的相关行动。网络安全研究机构“公民实验室”的研究人员称，近年来一些伪装成日语新闻频道的网站被建立起来，用于传播带有倾向性的虚假信息。

澳大利亚驻日本大使安德鲁·希勒表示，日本官员认为本国情报能力“几十年来几乎停滞不前”。他曾向高市早苗政府提供非正式建议。他说：“首相决定把这件事列为优先事项，本身就意义重大。她也愿意为推动此事投入政治资本。”

希勒曾于2020年至去年12月担任澳大利亚国家情报总监，是一个尤其有影响力的声音。两名了解高市早苗5月访问堪培拉情况的官员说，高市当时曾感谢澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯任命了一位具有情报背景的大使。

《纽约时报》获悉，近几个月来，美国这个日本最主要的安全盟友，已就网络防御系统和反制产业间谍的方法向日方提供意见。两名了解相关讨论的人士透露，美方还就如何加强对外国投资以及在日活动外国代理人的审查提出了看法。两名了解访问情况的人士称，德国对外情报机构联邦情报局负责人近期访问东京，部分议题是讨论日本新机构的设立，以及如何改善两国之间的情报共享。

希勒表示，澳大利亚官员则就技术问题，以及如何让彼此分散的各个省厅协同运作、实现信息共享等策略提出了建议。日本政府拒绝就其在设立该机构过程中是否寻求外国官员帮助置评，仅表示“与相关国家对口机构保持定期密切合作”。

高市早苗的改革将把情报收集工作集中到首相领导之下，并推动跨部门共享。这一改革已招致批评，也引发外界质疑。有人指责她推行军国主义。在日本国内，一些议员和活动人士认为，这一机构缺乏足够监督，也有违日本的和平主义理念。帝国日本的记忆至今仍未消散，其中包括二战前夕以打压政府批评者著称的警察和情报力量“特高警察”的历史。

日本国会反对派议员福岛瑞穗表示，过去80年来日本一直没有独立情报机构，这是一种“根植于日本致力于成为放弃战争的和平国家这一承诺的选择，也是从自身历史中吸取教训的结果”。她说，这个新机构“侵犯隐私权等权利，并为监控社会铺路”。

高市早苗及其盟友则为该机构辩护，称其是日本安全体系一揽子改革的一部分。高市希望日本强化反间谍法律，也表示支持设立类似美国中央情报局的专门对外情报机构。日本是少数几个尚无此类机构的世界大国之一。

这个新机构预算约为4.07亿美元，预计将于12月前投入运作。初期人员规模可能达数百人，包括软件工程师、网络安全分析师和海外联络人员。日本媒体报道称，该机构计划于明年举行招录考试。

这一机构将成为日本情报收集和分析的核心，并协调整个日本政府约33000名从事情报工作的人员，包括警方、防卫省和外务省相关人员。日本目前已有一个负责协调信息流动的内阁办公室，但该机构缺乏强制各部门共享情报简报的权力。作为高市改革的一部分，日本还将设立一个独立的情报委员会，作为中央指挥中心，由首相担任主席。

日本内阁官房一名发言人在声明中表示，设立情报机构的必要性之一，是应对通过网络攻击窃取机密信息以及意在影响政策的虚假信息传播。该发言人说，政府正致力于评估“外国实体的行动，并确保公共和私营部门的信息安全”。

日本的情报困境可以追溯到二战结束后。当时，在美国主导的对日占领下，日本曾经强大的安全体系被拆解。此后，日本在对外情报方面逐渐依赖美国。由于“特高警察”的历史恶名，日本国内对建立独立间谍机构也一直缺乏意愿。

在随后的几十年里，日本被称为“间谍天堂”：安全官员各自为政，政治人物、学者和记者容易被收买，外国特工则可以几乎不受惩罚地开展活动。

2013年，日本任期最长的首相安倍晋三开始推动扭转日本在防务和情报收集方面的诸多二战遗留限制。安倍在离任后于2022年遇刺身亡，他也是高市早苗的政治导师。作为执政党自民党内的强硬保守派，两人都认为，日本在为战争暴行道歉上耗费了太多时间，而没有着力重建安全力量。

安倍建立了仿照美国模式的国家安全委员会及其秘书机构，并推动通过国家秘密保护法，以改变日本容易泄密的名声。他希望日本成为一个能够自我保护、并在全球发挥更大影响力的“正常”国家。

高市早苗正在延续安倍的构想。她的政府还设立了一个外国投资委员会，仿照美国类似机构，旨在打击敏感技术被窃取。分析人士表示，高市早苗能否成功，将取决于她是否能够打破日本官僚体系内部壁垒，并在情报分析和收集过程中运用人工智能等技术。

麻省理工学院政治学教授理查德·塞缪尔斯长期研究日本情报体系历史。他说：“这是朝着建立一个完全集成且强有力的情报共同体迈出的巨大一步。但日本还不是情报超级大国，他们自己也清楚这一点。”