国际新闻眼｜北美三国的分歧为何越来越大？

这个夏天，北美大陆正经历一场微妙的“压力测试”。美国、加拿大、墨西哥三国虽因世界杯展开前所未有的体育合作，但赛场之外的紧张气氛却越发明显。

美墨之间，一名墨西哥籍男子在美国境内遭执法人员枪杀，引发墨方不满并要求展开调查。美加之间，加拿大总理近期高调访问沙特阿拉伯“签大单”，被舆论普遍解读为主动寻求分散对美国的依赖。

世界杯进入倒计时，北美三国关系的新天平将如何摆动？

2026年美加墨世界杯已经进入半决赛阶段，加拿大和墨西哥境内的赛程已经全部结束。随着赛场喧嚣散去，三国之间在贸易、移民与主权问题上的长期摩擦，正重新成为焦点。

本月7号，美国移民与海关执法局特工在美国得克萨斯州休斯敦市执法行动中，枪杀墨西哥籍男子萨尔加多。美国国土安全部给出的说法是，萨尔加多逃避逮捕，并试图驾车“撞击执法人员”，导致后者被迫“自卫”开枪。

但现场目击者的描述与之相悖——他们称，事发时执法人员并没有站在萨尔加多的车辆前方，枪声也是来自车辆的侧面，而非正面。还有消息人士透露，萨尔加多本不是移民执法行动的目标。事件持续引发争议。

墨西哥政府方面近日作出回应。

墨西哥总统 辛鲍姆：我们不能对这些事情视而不见，这些墨西哥人，在美国移民与海关执法局行动中丧生，或被拘留在由美国移民与海关执法局相关承包私营公司运营的拘留中心。墨西哥政府有义务向所有提出请求的墨西哥公民提供领事协助，尤其是那些在美国诚实工作，却被指“犯罪”的墨西哥公民。

（墨西哥总统辛鲍姆，资料图）

墨西哥官方披露的数据显示，在美国移民与海关执法局拘押期间或者执法行动中，已有17名墨西哥公民死亡。墨方还称，将绕过外交渠道，直接向美国检察官办公室以及司法系统提出调查要求。而转向司法渠道施压，只是墨西哥的权宜之计。

中国社会科学院美国研究所副研究员 张佳俊：可以说这是在外交施压无效之后的法律施压，由此向美方传递更强烈的批评，以争取对墨西哥在美公民权益的实质保护。墨西哥的诉求，短期内解决难度大，因为它影响不了美国司法部门立案或定罪，而且美国移民与海关执法局经常以“执法自卫”等理由为自己辩护，因此墨方的调查要求面临较大的政治和司法阻力。

美墨之间，移民议题是长期的结构性矛盾，萨尔加多事件使其再次被摆上桌面；另一面，美加之间，加拿大近期频频调整对外布局，似乎在为两国关系寻找新的解法。

7月上旬，加拿大总理卡尼完成为期三天的沙特阿拉伯之行，这也是20多年来加拿大领导人首次访问沙特。双方签署了13项商业协议和谅解备忘录，总额超过10亿加元。两国的合作将涉及矿产能源、人才培养以及国防和人工智能等领域。

2018年，加拿大曾公开呼吁沙特释放其拘留的社会活动人士，引发沙特谴责和反制；2023年5月，两国宣布恢复全面外交关系。此次双方的高调合作引发关注。更值得注意的是，卡尼在访问沙特时，主动提及了一个并未在场的第三方——美国。

加拿大总理 卡尼：我们认识到，当今世界更加危险、更加分裂。在这样的环境下，我们需要实现伙伴关系的多元化。我们变得过度依赖某一个伙伴——显然，我说的是美国。每一位加拿大人都清楚认识到这一点。因此，我们正积极与全球主要伙伴开展接触。

（7月9日，沙特阿拉伯吉达，加拿大总理卡尼在采访环节发表讲话）

除此之外，卡尼日前还宣布了加拿大史上规模最大的国防采购项目，供应商来自德国。不难看出，摆脱对美依赖，已经成为加拿大规划合作和发展的核心考量。

加拿大总理 卡尼：我们正在启动一项国防工业法案。我们想把非美国出口翻一倍，现在也正按计划推进。

世界杯期间，备受瞩目的《美墨加协定》也迎来了关键节点。墨西哥和加拿大此前均释放出续约信号，而美国则称“不同意以现有形式续签美墨加协定”。

美墨两国已敲定于7月20号当周在墨西哥城举行第三轮双边谈判。《美墨加协定》变成“年审”，又将为北美大陆带来哪些变数？

墨西哥经济高度绑定美国：其出口额占国内生产总值的40%，其中近80%流向美国市场。加拿大约70%的出口流向美国。两国均支持直接续签，来维护北美区域内的贸易确定性。

与之相反，美国无意平稳推进续约，而是把“不续签”作为筹码，逼迫墨、加作出更多让步。国家发展改革委宏观经济研究院外经所发达经济体研究室副主任李馥伊观察，美国不会轻易放弃北美自由贸易体系，而是借此对日益增长的贸易逆差表达不满。

国家发展改革委宏观经济研究院外经所发达经济体研究室副主任 李馥伊：事实上确实美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差自2021年以来是持续扩大，当然这个和美国非常多的单边主义措施是相关的。但是在重商主义的考虑之下，美国把贸易逆差作为施压谈判的一个重要方面，利用美国的市场的核心地位来增强自己在北美的供应链的核心地位，同时不排除还可能将移民、毒品走私等等广泛的非贸易议题涵盖进这个谈判中去。墨西哥和加拿大是高度依赖美国市场的，他们都把这个美墨加协定视作提振经济的一个重要杠杆。

2026年5月28至29日，美墨双方在墨西哥城展开首轮双边谈判

从当前谈判进程来看，美国和墨西哥已经于今年5月和6月进行了两轮双边谈判，第三轮谈判即将启动，但美国与加拿大之间尚未开启正式谈判。针对协定前景，中国社会科学院美国研究所副研究员张佳俊指出，三方谈判进程“不同频”，有可能使协定从“三边框架”变成“双边安排”：

中国社会科学院美国研究所副研究员 张佳俊：加拿大尚未与美国进行正式的文本双边会谈，主要受美加双边关系紧张和美“极限施压”策略的影响。一是特朗普曾发表“加拿大成为美国第51个州”等言论，且美加在钢铝关税、数字服务税等问题上存在摩擦，导致双方互信受损，加拿大对美谈判态度相对谨慎。二是美方采取“分而治之”策略，因为墨西哥对美市场依赖度更高，让步空间相对较大，所以想先与墨西哥达成局部安排，以此对加拿大施压。而加拿大更倾向于维持三边框架，希望与墨方共同应对美方压力，避免被各个击破，因此更希望在三方框架内进行沟通。

持续摇摆的贸易规则带来巨大的政策不确定性，最直观的冲击就是限制了投资。市场普遍预判，车企等跨国企业有可能搁置在墨西哥或加拿大的扩产、以及新能源转型布局，甚至部分已经规划的“近岸外包”项目也将陷入停滞。墨西哥央行的调查显示，分析师对2026年墨西哥GDP增长预测中值仅维持在1.1%；市场投资信心大幅降温，仅8%的专家认为当下适宜新增投资。

中国社会科学院美国研究所副研究员 张佳俊：这种不稳定的方式将打破北美贸易的长期稳定预期，北美共同生产体系的效率会下降，迫使企业重新评估和分散供应链布局，以分散风险。

有消息透露，美方在5月的美墨双边谈判中提出了一系列严苛要求。其中针对汽车产业，美方要求，北美地区生产的乘用车与卡车，区域零部件价值占比必须达到82%，并且其中50%的产值必须由美国本土创造，才可以享受优惠关税待遇。这一提议直接冲击了墨西哥作为低成本制造基地的核心优势。墨西哥对此明确表示反对。

据墨西哥《金融报》等媒体透露，面对第三轮双边谈判，墨方已拟定针对美国大豆、猪肉等核心农产品的反制清单，以此作为谈判的对冲手段。

可以预见，规则波动、预期不定，正在成为北美贸易的新常态。在年复一年的利益拉扯中，显露出的不仅是经贸规则的裂痕，更是北美三国关系的脆弱倒影。