中央巡查组明查暗访发现：再不治理迟早出大事！

中央巡查组常态化明察暗访持续推进，基层各类隐患集中显现，常态化规范治理势在必行

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近期中央各巡视巡查组分赴全国各省市、区县、乡镇开展常态化明察暗访工作，不同于以往集中式专项督查，本轮巡查采取不提前打招呼、不预设检查路线、随机走访群众、实地蹲点调研的方式，直面基层运行当中真实存在的各类细节问题。巡查工作人员深入社区街道、乡村村组、政务服务大厅、民生保障站点、涉农经营主体、小微企业、学校医疗机构等一线场所，和普通群众面对面沟通，收集群众长期反映却没能妥善解决的诉求，实地核对政策落地台账、资金使用明细、基层岗位履职记录。

多批次巡查反馈材料汇总后能够清晰看到，当下不少基层领域存在细碎却累积性的治理漏洞，这些问题单独看影响范围有限，可长期搁置、反复拖延不整改，持续消耗群众对基层服务、政策落实的信任度，长此以往必然会积累矛盾、衍生各类风险，相关整改工作已经刻不容缓。本篇结合巡查公开反馈的共性问题、配套整改政策、群众实际受益方向完整梳理，全部采用通俗直白的表述，把巡查发现的重点隐患、整改要求、普通人能享受到的治理红利讲清楚，方便大家看懂基层治理变化，也清楚自身遇到同类问题该通过哪些正规渠道合理反馈。

先梳理本轮巡查明察暗访排查出的四大高频共性问题，也是巡查组反复强调必须优先整改的板块，所有问题均来自官方公开巡查通报，不存在主观夸大、编造情况。第一类是民生政策落地“打折扣”，政策文件标准清晰，但到镇村、社区执行环节出现分层缩水。最常见的集中在养老补贴、低保认定、涉农种植养殖补助、老旧小区改造、困难群众临时救助几类民生资金发放工作。巡查人员随机抽取农户、低保家庭档案核对时发现，部分基层工作人员存在流程简化、审核宽松、动态调整不及时的情况。一部分收入已经达标、不再符合低保条件的人员没有及时退出保障名单，占用民生保障资金；同时有部分独居老人、重度残疾人、突发大病致困家庭，不熟悉申报流程，基层网格员没有主动上门告知救助政策，导致符合条件的群众没能及时申领补助。

在老旧小区改造、乡村道路修缮这类工程类民生项目中，也存在落地偏差。部分项目规划阶段征集群众意见流于形式，仅简单张贴通知，没有入户走访听取住户真实需求，施工内容和居民实际诉求不匹配；工程完工后的管护责任划分模糊，道路破损、管网漏水、健身器材损坏后，物业、村委会、街道办互相推诿，维修一拖就是数月。巡查组走访多个老旧小区住户，不少居民表示改造只做了外立面刷新，下水堵塞、停车位不足、楼道照明缺失等核心难题没有同步解决，投入财政资金却没能切实解决群众刚需，政策惠民的效果大打折扣。

第二类基层高频隐患为政务服务效率不足，窗口服务存在形式化整改。前些年各地集中推进政务大厅一站式办理，取消多项证明材料，整体办事便利度有明显提升，但巡查暗访随机抽查窗口时发现，部分线下窗口存在表面简化、隐形门槛依旧存在的情况。线上政务平台功能完善，可不少中老年群体不会操作手机办事系统，到线下窗口咨询时，工作人员没有耐心指导，直接告知“线上自己办理”，变相增加办事难度。部分跨部门联动事项，没有真正实现数据互通，群众办理一件事，依旧需要在民政、住建、社保多个部门来回跑，承诺的联办机制没有落地执行。

还有部分乡镇便民服务中心存在上班脱岗、值班人员缺位问题，工作日下午临近下班时段，窗口人员提前整理材料离岗，远道而来办事的群众白跑一趟；投诉反馈渠道公示不全，墙上虽然张贴投诉电话，但拨打后经常无人接听，群众办事遇到刁难、流程不合理的情况，找不到便捷有效的维权渠道。巡查组对此作出明确标注，政务服务是群众接触政府最直接的窗口，长期服务缺位、态度敷衍，会直接拉大干群距离，小事积累多了极易引发群众不满。

第三类重点排查问题为村级集体资产、财政专项资金监管不严，资金使用透明度不足。乡村振兴专项补贴、村集体土地流转租金、光伏产业分红、村级公益项目经费，全部属于公共集体资金，按照规定每季度需要在村务公开栏、村镇线上公示平台完整公示收支明细，接受全体村民监督。暗访中巡查组随机翻看数十个行政村的公开台账，不少村子公示内容笼统模糊，只标注总收支金额，没有写明资金具体使用去向、受益农户名单、采购项目报价明细；部分小型村级工程没有规范招投标流程，熟人承接项目、报价高于市场均价的情况客观存在。

村民想要查看完整资金流水，村干部以台账归档、手续繁琐为由拒绝提供查阅，村民无法有效监督集体资产。巡查组特别指出，集体资金看似单笔金额不大，但覆盖全村群众切身利益，长期监管松散、公开流于形式，容易滋生优亲厚友、资金挪用等风险，一旦出现资金流失，会直接损害全体村民集体利益，属于必须从严管控的基层风险点。

第四类突出隐患是基层矛盾调解机制运转滞后，小事拖大、矛盾堆积。邻里宅基地纠纷、物业和业主收费矛盾、土地流转租金拖欠、劳资小额欠款纠纷，这类民生矛盾金额不大、事实清晰，按照基层治理要求，村调解委员会、社区调解站需要第一时间介入协调，就地化解，避免群众反复上访。巡查走访过程中发现，不少基层调解岗位人员配备不足，专职调解员身兼数职，没有充足时间跟进群众纠纷；部分工作人员存在“多一事不如少一事”的消极心态，群众上门反映矛盾，简单劝说几句就不再跟进，不实地核实情况、不组织双方当面协商。

很多简单纠纷因为调解不及时，群众多次往返街道、乡镇信访部门，耗费大量时间精力，原本可以就地化解的民间矛盾，逐步升级为重复信访事项。巡查组给出明确判断，矛盾调解是基层治理的缓冲带，缓冲机制失效，各类日常民生诉求持续积压，长期下来会形成稳定层面的潜在隐患，整改工作必须把矛盾源头化解放在重要位置。

梳理完巡查排查出的核心隐患，很多读者会产生疑问，发现这些问题之后，巡查组配套推出了哪些实打实的整改措施，整改落地后普通人能得到哪些实际好处，下面分板块清晰说明，所有整改要求均对应巡视巡查工作条例相关规定，具备完整政策支撑，不存在空泛要求。

第一，建立动态化民生资金核查机制，实现救助对象精准匹配。针对低保、临时救助、涉农补贴发放不精准问题，各地按照巡查整改通知要求，开展全覆盖入户复核工作。乡镇干部、网格员逐户走访低保户、监测户、重度残疾家庭，核对家庭收入、住房、医疗支出真实情况，清理不符合保障标准的人员，同步登记遗漏的困难群众，主动协助提交救助申请。同时完善资金线上公示系统，每一笔民生补助发放后，在区县政务平台、村镇公示栏标注收款人姓名、补助类别、发放金额、发放时间，任何人都可以随时查阅，杜绝暗箱操作。

对于老旧小区、乡村道路这类工程类民生项目，调整项目征集意见流程，项目立项前必须完成八成以上住户入户走访，梳理群众核心诉求纳入施工方案；项目完工后设立三年管护专项经费，明确街道、物业、村委会各自管护职责，出现设施损坏，群众拨打便民热线就能安排人员限时维修，不用再多方推诿。整改落地之后，困难群众不会再出现应保未保、补助被占用的情况，城乡基础设施改造能够贴合群众真实需求，财政资金真正用到群众刚需上。

第二，全面优化政务服务考核标准，杜绝窗口服务形式化整改。各地依据巡查整改意见重新制定窗口工作人员考核细则，考核权重向群众现场评价、线下老年群体办事体验倾斜，不再单纯以线上办件数量作为评判标准。针对不会使用智能手机的中老年群众，每个政务大厅、乡镇便民中心专门设置线下人工帮办窗口，配备专职人员协助填报材料、线上提交申请，全程免费提供指导服务。

打通各部门政务数据共享通道，社保、民政、不动产、市场监管数据互通，推行一件事一次办结清单，群众办理生育补贴、不动产过户、社保变更等高频事项，只需要提交一次材料，不用跨部门重复跑腿。同时完善投诉监督闭环机制，大厅显眼位置更新投诉热线、线上投诉小程序，群众反馈问题之后，系统自动记录，七个工作日之内必须给出明确处理答复，逾期未处理的窗口负责人纳入月度问责。整改完成后，普通人办事流程简化、门槛降低，老年人办事不用再被迫适应线上操作，遇到服务问题也有顺畅的反馈渠道。

第三，强化村级集体资产全流程监管，落实群众监督权限。针对村务公开模糊、集体资金监管松散问题，整改要求所有行政村建立标准化电子台账，土地流转、产业分红、工程采购每一笔收支附带合同、发票、付款凭证扫描件，同步上传至区县农村集体资产监管平台，村民凭借身份证号就能登录查阅完整明细。村级小型工程项目统一纳入乡镇公共资源交易平台，无论金额大小全部走规范竞价流程，全程留存影像记录，杜绝私下承接工程抬高报价。

同时保障村民查阅台账的合法权利，只要村民提出查阅集体资产账目申请，村干部必须在三个工作日内提供完整纸质台账，不得设置阻拦条件；每半年召开村民代表大会，村支书现场通报集体资产收支情况，现场答复村民提出的资金疑问。这套监管机制落地，村集体公共资金使用全程透明，村民能够实时监督，从源头减少集体资产流失风险，乡村产业收益能够公平分给全体村民。

第四，配齐基层专职调解队伍，构建矛盾就地化解体系。按照巡查整改部署，每个社区配备两名专职调解员，每个行政村至少配备一名全职调解人员，不再由村干部兼职顶替，保障调解员有充足时间上门核实纠纷、组织双方协商。区县司法局定期开展调解员业务培训，针对宅基地、物业、劳资、邻里纠纷整理标准化调解流程，提升基层人员矛盾处置能力。

建立矛盾分级处置机制，群众到社区、村委反映问题，简单纠纷三日内组织调解，复杂纠纷七日内给出协调方案，调解达成一致签订书面协议；调解无法达成共识的，工作人员主动告知群众仲裁、诉讼正规渠道，同步协助整理相关证据材料，减少群众维权成本。同时建立矛盾回访机制，调解完成十五天后，工作人员电话回访双方当事人，确认矛盾彻底化解，避免纠纷反复反弹。这套调解体系完善后，群众遇到日常纠纷不用多次跑信访部门，在家门口就能协调解决，大量矛盾在源头化解，减少群众维权时间成本。

很多读者会关心，巡查整改不是一次性短期行动，后续如何保障整改效果不反弹，这里结合中央巡视巡查常态化工作机制说明长效管控办法。首先巡查模式由阶段性督查转为全年常态化明察暗访，不固定检查时间、不提前通知基层单位，随机抽取村镇、社区、窗口开展突击走访，避免基层提前布置迎检、掩盖真实问题。其次建立整改回头看机制，第一轮巡查指出问题完成整改后，三个月内安排复查工作组再次实地核查，查看问题是否彻底解决，有没有虚假整改、表面整改情况，复查发现整改不到位的，对相关分管领导、直接负责人进行约谈问责，限期二次整改。

同时拓宽群众常态化反馈渠道，12345政务便民热线、线上信访平台、村镇意见箱长期开放，群众日常发现基层履职、政策落实、资金使用相关问题，都可以实名或者匿名提交线索，巡查组定期梳理群众反馈线索，针对集中反映的片区开展专项深度暗访，群众提供的真实线索会成为巡查重点核查方向，普通人可以主动参与基层治理监督，自身诉求也能被巡查工作组精准捕捉。

还有干部日常考核机制调整，基层干部年度考核不再只看书面报表、数据材料，巡查暗访收集的群众评价、诉求解决完成率、矛盾化解数量纳入核心考核指标，群众满意度低、整改落实拖沓的工作人员，评优晋升都会受到限制，倒逼基层工作人员主动落实民生服务职责，从根源减少消极履职、敷衍办事的现象。

客观来讲，本轮中央巡查常态化明察暗访，核心目的不是单纯追责问责，而是提前排查基层治理当中累积的各类小隐患，通过及时整改优化基层服务、规范资金管理、畅通群众诉求渠道，提前化解潜在治理风险，保障各项惠民政策完整落地，让普通群众实实在在享受到政策红利。基层治理连接千家万户，任何微小的履职漏洞，长期放任都会持续积累负面感受，巡查常态化治理正是把问题解决在萌芽阶段，避免小问题演化成复杂矛盾，这也是巡查组多次强调“再不系统治理迟早出大事”的核心原因。

对于普通群众而言，巡查常态化推进带来的改变和每个人日常生活息息相关：办理业务不用反复跑腿、困难救助精准发放、村里集体收入公开透明、邻里各类纠纷家门口就能调解，日常遇到不合理履职行为也有正规渠道反馈监督。基层治理的完善，离不开巡查工作组自上而下的督查管控，更离不开每一位群众主动反馈真实情况，群众提供的线索、提出的合理诉求，是推动整改落地最关键的力量，上下协同监督，才能持续巩固整改成效，让基层服务水平稳步提升。

话题讨论

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免责声明：本文内容基于公开巡视巡查通报梳理解读，仅作民生政策科普参考，不构成行政维权依据；文中整改措施以各地官方最新落地文件为准，不针对任何地区、个人进行评判，若内容存在疏漏可反馈修正。