全球忙着砸钱吵架，中国深埋5万亿，让城市地下管网“强筋健骨”

你敢信吗，国家放出的五万亿大投资，没去楼市凑热度，也没扎堆追AI风口，全砸进了普通人看不见摸不着的城市地下。未来五年要干满77万公里的地下管网建设改造，一干就是整整五年。这事看着像普通的基建项目，其实是在补我们欠了几十年的历史大窟窿，和每个普通人的日子都息息相关。

近些年极端天气越来越离谱，连塔克拉玛干沙漠都出过区域性洪水，城市就更扛不住。不少地方一到雨季就开启“看海模式”，年年下暴雨年年闹内涝，大伙都见怪不怪了。2021年郑州720特大暴雨，单小时降雨量突破了我国大陆气象站的纪录，那场灾害里河南全省因灾死亡失踪398人。国务院调查组后来给出结论，总体是天灾，具体也有人祸因素，事发当天郑州主城区38个排涝分区，只有一个达到规划排涝标准，不少区域连五年一遇的降雨都扛不住。

咱们的城镇化速度，是人类历史上绝无仅有的快。四十多年时间，城镇常住人口从1.7亿涨到9.5亿，涨了快8亿人，差不多等于整个美国加欧盟的总人口，都集中搬进了城市。发展速度快难免顾此失彼，不少城市地上建筑面积翻了倍，地下管网几乎没怎么动，这不是某一个城市的问题，是全国普遍存在的通病。

早年各地抢发展速度，都爱做露在地面上的活儿，建高楼、修商业街，看得见摸得着还好出政绩。地下管网埋在土层里，投再多钱，普通人也很难直观感受到好处。人民日报早在2012年就发出过追问，按照国际惯例，现代化城市七成建设资金花在地下，三成花在地上，我们做到了吗。答案显然是否定的。

早年间极端天气远不如现在频繁，全国平均每年也有上百个县级城市遭遇内涝，有的城市最大积水时长能超过12个小时。这么大范围的内涝，就是长期重地上轻地下攒出来的必然结果。只不过以前淹的多是城郊菜地，现在积水直接漫进小区，泡坏车辆和居民家当，谁都躲不开。

排水领域有个概念叫重现期，说白了就是管道设计能应对多少年一遇的降雨强度。2021年新的国家标准出台之前，国内很多城市排水管道的应对标准，只有1到3年一遇，稍微大点的降雨就顶不住了。这套标准早年沿用的是苏联模式，建国初期咱们没钱没技术，苏联专家帮忙做规划，可苏联本土高寒少雨，标准是照着莫斯科的降水情况算的。咱们大部分地区属于季风气候，夏天暴雨又急又猛，降水强度和莫斯科完全不是一个量级，隐患从最开始就埋下了。

几十年过去，早年铺设的管网也陆续进入老化期。央视之前去武汉调研，拍到不少管道被淤泥堵了大半截面，实际排水能力还剩不到一半。整个武汉做完城市体检，排查出存在缺陷的排水管道多达5610处。这不是武汉独有的问题，全国大大小小的城市，几乎都面临管网老化、淤积、破损的难题。

咱们没法像一百多年前的巴黎那样，从零开始规划修建庞大的地下排水系统，也找不到大片新建城区的机会重新布局。现在面对的是已经完全成型的城市格局，要在现有建筑和道路之下做精细改造，难度比新建城市大得多。这一次国家下定了决心，拿大规模投入直面这笔历史欠账，央视一周连播两期相关报道，不回避问题的态度，本身就是个好开始。

2026年国务院印发了城市更新十五五规划，这是我国第一份国家级城市更新专项规划。目前全国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。本次规划里的77万公里建设改造任务，一半是升级老旧管线，一半是新建可巡检可维护的综合管廊。

资金安排也想得很周到，2025年就设立了中央预算内投资城市更新专项，2026年安排了970亿元，能惠及约800万户居民。同时用超长期特别国债支持各类地下管网改造，2026年安排了1600亿元，比上一年还增加了250亿元。中央出大头，再搭配地方专项债和社会资本参与，避免了地方为了政绩硬扛债务的老问题。

改造也不走大拆大建的老路，转向提质增效，还用上了物联网、数字孪生这些新技术做智慧升级。这不只是换几根新管子，是给整个城市地下运行系统换代。地下到处都装了传感器，能实时监测管线状态，异常情况提前自动报警。以前都是管子爆了漏了才找人修，现在刚出问题就能提前处理，省心太多。

改完的效果已经能看见了，陕西宝鸡凤翔区雍城花园小区附近的雍城大道，以前逢雨必淹，居民出门只能蹚水走。管网改造完成之后，这条主干道彻底告别了积水。宝鸡岐山县礼乐路的沿街商户，以前雨季天天担心雨水倒灌泡坏货物，今年汛期几场大雨下来，店里一点水都没进。这些变化不起眼，对普通人来说就是实打实的省心，少了好多不必要的损失。

这笔投入不只是解决内涝问题，还能带动一整条上下游产业链发展，整体能撬动7.5万亿到10万亿元的经济规模，每年能创造约280万个就业岗位。280万个就业岗位，差不多就是一整座大城市的就业人口，好多人都能靠着这个产业链挣钱吃饭。更爽的是，整条产业链咱们都能自己搞定，全链条都在国内循环，不用看别人脸色，也不会被卡脖子。

放到全球来看，这个选择的差异就更明显了。这段时间北约32国开峰会，敲定给乌克兰的年度军援达到700亿欧元，还要求成员国2035年前把年度防务开支提到GDP的5%。表面声势浩大，内里矛盾一堆，各国为了军费分摊吵得不可开交，欧洲不少防务企业股价跌了快三成。钱都砸去了军火和地缘博弈，国内的民生设施只能往后排。

德法意这些欧洲国家，这些年一直在军费和民生之间拉扯，现在医院排队变长、公路养护跟不上、老旧管线事故频发。钱拿去更新军备，家里的老管网就只能继续带病运行。站在更长远的角度看，咱们这笔投入的价值真的不一样。现在全球化退潮，芯片、能源、粮食都能当成博弈筹码，唯独埋在地下的管网，谁也搬不走，谁也卡不住。

外部能封锁高端制造设备，卡不了咱们居民家的供水管道；外部能搅乱国际能源运输线路，影响不了咱们城市地下的燃气管网。把城市运行的命脉握在自己的土地上，就是任何外部制裁都碰不到的安全保障。以后城市之间的竞争，这些看不见的地下工程就是硬指标，哪个城市先改造完，抗风险能力就更强，也更能吸引投资和人口。

外面忙着争执博弈、扩充军备的时候，咱们默默给城市地下系统换骨骼、接神经，把民生安全的底子打得扎扎实实。这些埋在土里的家底，现在没人特意留意，等下一场极端天气到来，等下一轮发展周期开启，自然会显出真正的分量。那个只重表面面子、野蛮生长的时代已经过去了，往后不用暴雨检验，我们也能有让人放心的城市建设水平。

参考资料：人民日报 追问城市地下管网建设，经济参考报 城市地下管网建设滞后问题突出