“以石油换统一”：美国在利比亚的调解计划是什么？

十五年前，北约干预利比亚起义，为该国长期混乱和政治危机埋下伏笔。如今，美国正主导一项外交努力，推动这个北非国家的统一计划。

该计划由美国总统特朗普的阿拉伯、中东和非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯（他也是特朗普女婿迈克尔·布洛斯的父亲）牵头，旨在将利比亚日益严重的财政危机转化为促使敌对派系合作的激励因素。

自2011年北约军事行动帮助推翻长期领导人穆阿迈尔·卡扎菲后爆发内战以来，利比亚一直分裂为东西两个敌对政府。

以下是我们所了解的美国利比亚计划：

美国正在推动利比亚敌对派系实现统一。

利比亚在政治和军事上仍然分裂为两大主要敌对政府及其附属民兵：联合国承认的、位于的黎波里的民族团结政府，以及位于东部、与哈利法·哈夫塔尔领导的利比亚阿拉伯武装力量（俗称利比亚国民军）结盟的政府。

自2020年起，大多数正式调解由联合国主导，特别是联合国利比亚支助团，但美国已成为关键的幕后斡旋者。

2021年5月，美国任命大使理查德·诺兰为利比亚问题特使，在敌对派系和地区国家首都之间穿梭，领导在该国的高层外交努力。

在特朗普第二任期，这一角色已移交给马萨德·布洛斯，其子迈克尔与美国总统的小女儿蒂芙尼结婚。

“美国正在主导一场谈判，旨在利比亚敌对精英之间建立一个统一政府，”位于伦敦的智库查塔姆研究所中东和北非项目高级研究员蒂姆·伊顿告诉半岛电视台。

“虽然美国公开传达的信息是这关乎建立一个包容性政府，但他们的努力实际上取决于让哈夫塔尔和德贝巴两大家族正式同意加入同一个政府，”商人出身、现任国际承认的利比亚政府总理阿卜杜勒·哈米德·德贝巴说。

2011年3月19日开始，由美国、英国和法国等组成的北约领导联盟在利比亚发动空袭，为反抗卡扎菲政权的叛军提供了关键支持。卡扎菲自1969年起执政。

2011年10月叛军抓获并草率处决卡扎菲后，利比亚未能形成一个可行的继任国家，留下了权力真空。此后，利比亚出现了多个相互竞争的政府、民兵和武装团体。

民族团结政府位于利比亚西部，是该国的官方政府，得到联合国和大多数国家承认。

尽管拥有这种外交承认，但它无法掌控该国大片地区。

哈夫塔尔领导的利比亚国民军控制着东部，包括战略要地港口城市班加西。该派系历史上得到阿联酋和俄罗斯的支持。

由于利比亚实际上处于分裂状态，其中央银行一直在努力为两个平行的政府提供资金。

布洛斯自2025年初特朗普当前任期开始便穿梭于利比亚。但他的计划细节直到6月接受英媒采访时才公之于众。

特朗普倡议的核心是一个承诺：如果两个交战派系联合起来共同治理利比亚，美国将鼓励其公司投资利比亚庞大的油田。由于联合国承认的黎波里的政府，任何石油协议都需要与该政府签署。但实际控制利比亚油田和终端所在地区的却是哈夫塔尔的部队。只有他们合作，国际投资才能进入利比亚石油行业。

利比亚中央银行已明确表示，无法持续为两个政府提供资金。

分析人士称，正是这种迫在眉睫的危机与机遇承诺的结合，似乎是布洛斯和特朗普希望说服利比亚两派联合的关键。

布洛斯计划泄露的细节还表明，美国提出了一项权力分享协议：德贝巴继续领导政府，而哈利法·哈夫塔尔之子、利比亚国民军参谋长萨达姆·哈夫塔尔实际上将担任总统。

美国在利比亚进行调解有多重动机。

首先，该国拥有大量石油和天然气储量——整个非洲最大的已探明石油储量。今年1月，德贝巴宣布该国去年打破了12年来的石油产量纪录，达到日均137万桶。

“对于特别顾问马萨德·布洛斯来说，利比亚似乎提供了一个舞台，政治稳定可能成为美国加大在利比亚石油领域商业参与的跳板，”伊顿说。

“如果处理得当，这将是一个双赢局面，因为大型国际石油公司的长期投资将使利比亚受益。”

这些石油的地理位置也极具战略意义。利比亚将石油装上地中海油轮，两天内即可抵达意大利。在美国与以色列对伊朗的战争以及霍尔木兹海峡关闭迫使世界寻求替代能源供应路线之际，解锁利比亚的能源资源可能特别有利于欧洲和西方。利比亚的轻质低硫原油品种正好匹配欧洲炼油厂最擅长的加工类型。

结束利比亚危机也有助于满足西方遏制通过该国进入欧洲的非法移民的愿望。

“问题在于布洛斯的计划是否真的能带来所需的稳定，还是仅仅巩固了存在严重缺陷的权力掮客，”伊顿在谈到哈夫塔尔和德贝巴时说。“大多数利比亚人认为这样的协议并非稳定之策，而是回归家族统治。”

伊顿表示，迄今为止，德贝巴家族与哈夫塔尔家族之间调解最成功的部分，是就2026年统一国家预算达成一致。

这项具有里程碑意义的协议于今年4月签署，是利比亚十多年来首次达成统一预算。

“迄今为止，尚未就组建统一政府达成协议。”

据信，萨达姆·哈夫塔尔已表示支持该倡议。伊顿说，他上周在华盛顿会见了美国国务卿马可·鲁比奥。

“但德贝巴家族尚未同意。对他们来说，这样的协议充满风险，因为利比亚西部普遍反对哈夫塔尔家族，”他补充道。

“而且，即使他们能够达成协议，德贝巴家族也会希望得到保证，即哈夫塔尔家族不会利用该协议作为跳板，通过军事手段接管国家。美国不太可能提供这样的保证。”

一份与英媒分享的拟议“利比亚统一计划”摘要概述了一项为期36个月的过渡期权力分享安排，由一个名为“全国共识政府与总统委员会”的机构负责。

英媒周一还报道称，巴基斯坦已加入调解努力。英媒援引两名未透露姓名的巴基斯坦消息人士的话。半岛电视台无法独立核实这一报道。

巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔上月与萨达姆·哈夫塔尔在拉瓦尔品第会面，数天后哈夫塔尔访问了华盛顿。

美国国务院当时在一份声明中表示，鲁比奥欢迎利比亚领导人克服分歧的努力，并重申美国支持利比亚统一。

分析人士认为巴基斯坦是利比亚的次要角色——多年来，美国、阿联酋、土耳其和埃及一直在利比亚争夺影响力——但伊斯兰堡与双方都保持着其他地区行为体可能缺乏的关系。

巴基斯坦官员一直寻求与东部利比亚国民军发展防务关系，包括可能出售JF-17战斗机和“超级穆沙克”教练机，尽管联合国实行武器禁运。