巴拿马访华希望续签《海运协定》，长和港口还没给出交代

离7月19日只剩十二天，巴拿马海事局长罗克韦特16号落地北京——这趟来，巴拿马手里捏的不是单纯的"续签友谊"，是一份被美方逼到墙角的求救单。

先把时间线钉死：中巴2017年建交当年签的《海运协定》，2021年续成5年制，2026年7月19日到期。挂钩的东西很硬——巴拿马籍船舶来华吨税优惠税率（财政部2021年39号文，窗口就是到7月19日）、最惠港口待遇、船员证件互认。巴拿马是全球第一大船旗国，挂旗商船吨位占全球近两成，"卖船旗"这门生意一年给巴拿马挣约1.13亿美元注册费和配套收入，中国又是巴拿马旗船靠泊最密集的目的国之一。协定断一天，船东转去利比里亚、马绍尔是分分钟的事。所以罗克韦特这趟不是"访问"，是赶在到期前两天来签字的极限操作。

但光看吨税理解不了巴拿马为什么"急"。真把巴拿马按在这张谈判桌前的，是长和那些码头被裁违宪之后的一地鸡毛——而这才是中方手里真正的牌。

长和这一步，巴拿马走得比想象中狼狈

把时钟拨回2025年3月，李嘉诚旗下长江和记宣布把全球23国43个港口、整体作价228亿美元卖给美国贝莱德牵头的财团，其中就包括巴拿马运河两端的巴尔博亚港（太平洋侧）和克里斯托瓦尔港（大西洋侧）——这两个港口2025年服务了运河39%的集装箱货船，是运河左右门神。

这单交易在香港和内地舆论场炸锅，港澳办三天内两次转载《大公报》"莫天真 勿糊涂""伟大的企业家都是铮铮爱国者"的锐评，李家超明说"反对胁迫施压，任何交易须合法"。但真正把这单钉停的，是巴拿马自己动的手。

2026年1月29日，巴拿马最高法院在社交平台官宣：1997年批准长和旗下和记巴拿马港口公司经营两港的第5号法律及修订延展法案"违宪无效"，连2021年的25年续约一并掏空。巴拿马审计长办公室同步追：政府在这份合同里给出的税收优惠和其他利益，让巴方损失13亿美元，已对当年批续约的官员提起诉讼。

2月23日，总统穆利诺下令以"紧急社会公共利益"为由，巴拿马国家海事局直接临时接管两港，动产（起重机、车辆、系统）全部移交，长和员工被要求调离。过渡期安排是最长18个月：巴尔博亚交给丹麦马士基集团旗下码头公司临时运营，克里斯托瓦尔交给地中海航运旗下子公司临时运营，巴方承诺"不断档"，之后启动公开重新招标。

⚠️ 这里有个关键变化很多人没注意：根据2026年6月《金融时报》披露的贝莱德财团最新方案，原本228亿美元打包43个港口的交易，已经把巴拿马两港单独剔除了——贝莱德还在推剩下41个港口的出售，预计2027年中完成交割，且买方财团架构在调整，此前讨论过邀请中远海运作为内地投资者入团，但明确不含巴拿马两港。也就是说，特朗普之前高调喊的"收回运河控制权"那笔账，在巴拿马这一侧已经物理上走不通了。

长和这边反制也很硬——已启动国际仲裁程序，香港特区政府2月24日由丘应桦向巴拿马驻港总领事提严正抗议，外交部发言人毛宁表态"坚决维护企业正当合法权益"。这条线中方没松口。

海事协议续不续，看的是巴方接下来怎么招标

罗克韦特这趟北京行，明面两个议题：续海运协定、谈巴籍船在华被高频检查。后者是巴方的痛点——2026年一季度巴拿马旗船在中国水域接连发生商渔船碰撞致人伤亡事故，中方依东京备忘录公约加码港口国监督，光3月就有92艘巴籍船被扣，航运企业成本飙，穆利诺跑到美洲国家组织年会上喊"自由通行不能成政治施压工具"。中方6月25日记者会的话说得滴水不漏：检查是依规的，不针对特定船旗。

但"规怎么执、频次怎么定"，中方有裁量空间——这就是巴拿马急的第二层原因。

把"长和码头重新招标"和"海事协定续签"拼到一起，中方的出牌逻辑就清楚了：

• 吨税优惠可以续，但7月19日是硬约束。谈不拢就先回普通税率，巴方比中方更熬不起——1.13亿船旗收入是巴拿马财政的小金库，断两个月船东就跑了。

• 巴拿马海事局接管两港后，18个月内要重新招标，这是中资港口运营商（中远海运港口、招商局港口）能不能进场的窗口。巴方如果把新特许再批给美资关联体（哪怕不是贝莱德，换一家），中方续协定的"默契"就谈不上。

• 运河中立性是底线。巴拿马运河是中方拉美—远东航线的命门，两港重新招标的中标方运营条款里，中方必然要盯"不得对中资船舶搞歧视性安排、不得配合第三方限制通行"这一条——这东西未必写进海运协定正文，但会是高层会晤里的口头默契。

• PSC检查频次是可松动的弹性筹码。巴方想要的"澄清标准、减少针对性查验"，中方可以松，但松到什么程度，看巴方在招标设计上给不给中资公平入场、给不给中方"运河两端不能一边倒向美资"的保证。

这事最有意思的地方在于巴拿马的姿态——过去两年巴拿马在美国"收回运河"的舆论压力+审计长追13亿损失的国内政治压力双重夹击下，把长和（港资）的特许裁违宪接管，客观上先挡了一下贝莱德借港口插进运河的企图；但巴方自己也没把港口收归"亲中路子"，而是海事局临时接管+欧系三大联盟里的马士基、地中海航运先顶上——这俩都是欧洲船司，美方挑不出刺，中方也不算亏。

但18个月临时期一过，重新招标才是真章。巴拿马这时候派海事局长访华续协定，信号很清楚：不想在中美之间完全滑向美方那一侧，先用船旗红利换中方别在PSC上继续加压，顺便探一探重新招标时中资能不能分一杯、中方愿不愿意在外交层面帮巴拿马扛一点美方的火。

罗克韦特16号到，18号散会，离协定到期只剩一天。能不能在18号当天出联合技术纪要、吨税39号文能不能踩着7月19日续上，是这趟成不成的第一个观察点。更长的观察点在后面——巴尔博亚和克里斯托瓦尔重新招标的条款什么时候挂出来、有没有对中资设排他性门槛、贝莱德那41个港口（不含巴拿马）的227年中交割会不会又因为别的变量卡住。

巴拿马这1.13亿美元的船旗生意，眼下是攥在自己手里，但两只手一边拉着北京续吨税，一边还得应付华盛顿追问"招标公不公平"——这活儿，比穆利诺竞选时想的难干多了。